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作者丨段雙雙 北京在明律師事務(wù)所
所謂的民告官，主要是指公民針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的侵犯自身合法權(quán)益的行政行為向法院提起訴訟，也就是行政訴訟。一些老百姓由于對(duì)“民告官”存在錯(cuò)誤的理解，在行政征收過(guò)程中，哪怕遭遇到不公正、不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，信訪遭堵截，也不會(huì)通過(guò)法律武器即所謂的“民告官”維護(hù)自己的權(quán)益，這就使得被征收人往往處于被動(dòng)地位。
關(guān)于征收維權(quán)中的“民告官”，我們來(lái)探討以下幾個(gè)問(wèn)題。
其一，什么時(shí)候提起“民告官”比較合適？
首先，房屋征收決定公告后。在政府實(shí)施征收過(guò)程中，發(fā)布征收公告是初步流程。征收公告中包括征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、簽約時(shí)間等內(nèi)容，這些內(nèi)容都與被征收人的自身利益息息相關(guān)。如果被征收人對(duì)征收公告中的內(nèi)容有異議，便可及時(shí)采取向法院訴訟、向行政機(jī)關(guān)復(fù)議的法律途徑維權(quán)，這樣的話(huà)，不僅在時(shí)間上比較充裕，還可以防止征收部門(mén)采取下一步的亂征亂拆行動(dòng)。
其次，房屋價(jià)格評(píng)估之后。一般來(lái)說(shuō)，房屋評(píng)估后，征收方也就要與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議了，接下來(lái)就是拆除房屋，那么征收也就漸漸接近尾聲。但是，由于房屋的評(píng)估、補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，涉及征收一方的實(shí)際操作，可以相對(duì)容易的找到征收方的違法點(diǎn)。例如，評(píng)估公司未經(jīng)被征收人協(xié)商確定而是由房屋征收部門(mén)單方面確定、評(píng)估方法錯(cuò)誤、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、逼迫被征收人簽訂空白協(xié)議等等。當(dāng)出現(xiàn)這些違法情形時(shí)，被征收人就可以選擇走法律程序，向征收方施加壓力，這樣被征收人就掌握了主動(dòng)權(quán)，從而把握了與政府談判協(xié)商的籌碼。且房屋價(jià)格評(píng)估報(bào)告出爐后，征收方往往會(huì)在1年以?xún)?nèi)作出征收補(bǔ)償決定。那么司法強(qiáng)拆的警報(bào)也就拉響了。此時(shí)及時(shí)提起“民告官”訴訟救濟(jì)，幾乎沒(méi)有可猶豫的余地。
在明律師在此提醒廣大被征收人，盡量不要等到簽訂補(bǔ)償協(xié)議或房屋被強(qiáng)拆之后，才通過(guò)法律途徑維權(quán)。因?yàn)楹灹搜a(bǔ)償協(xié)議，意味著被征收人已經(jīng)表態(tài)同意補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等等，征收方后續(xù)就可以拆除房屋了。房子沒(méi)了，談判的籌碼也就沒(méi)了，再通過(guò)法律維權(quán)就比較困難了。當(dāng)然，那種根本未簽協(xié)議，但征收方因征遷進(jìn)度而違法強(qiáng)行拆除房屋的情況例外。
其二，人民法院會(huì)依法受理“民告官”案件嗎？
自2015年新《行政訴訟法》施行以來(lái)，“民告官”訴訟立案難、勝訴難等一系列問(wèn)題得到了一定程度的改善，法院的行政審判也比較透明化。再加上國(guó)家大力推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，整體的司法環(huán)境也在朝著好的方向發(fā)展。例如，實(shí)施法官問(wèn)責(zé)制，即錯(cuò)案責(zé)任追究制度。在征收維權(quán)訴訟中，即使行政機(jī)關(guān)可能會(huì)對(duì)法院施加壓力進(jìn)行一定的干擾，但是法官不敢輕易進(jìn)行錯(cuò)誤裁判，否則就要被終身追責(zé)。?
故此，盡管實(shí)踐中一些地方、一些特定時(shí)段（譬如新年、春節(jié)之前）仍存在立案難的現(xiàn)象，但只要被征收人在專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師的指導(dǎo)下有耐心、足夠細(xì)致地展開(kāi)工作，立上案在絕大多數(shù)案件中已不再是太難的事情。
其三，“民告官”能打贏嗎？
相信“民告官”訴訟的輸贏是廣大被征收人最關(guān)心的問(wèn)題。畢竟，在訴訟中誰(shuí)也不愿意當(dāng)輸，贏有理、輸沒(méi)理的想法更是普遍存在。
然而我們必須指出，這種想法是錯(cuò)誤的。首先，打官司打的是證據(jù)，只要證據(jù)齊全且證明力高，對(duì)通過(guò)確認(rèn)政府的行為違法進(jìn)而提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是極其有利的。如與征收有關(guān)的通知公告、與自身有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)許可證、環(huán)評(píng)資質(zhì)等；蓋有評(píng)估公司印章的評(píng)估報(bào)告、預(yù)簽的補(bǔ)償協(xié)議或其空白文本、強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)的視頻及照片、報(bào)警錄音等證據(jù)，都要保留好，并注意抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)取證。
其次，我們要知道我們的訴訟目的，不是單純的為了打贏官司，而是為了通過(guò)程序的啟動(dòng)將征收方的違法點(diǎn)揭露出來(lái)，從而在訴訟過(guò)程中爭(zhēng)取調(diào)解、協(xié)商的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償數(shù)額的提升。從這個(gè)意義上講，有些官司“撤”了比贏了要好，補(bǔ)償是談下來(lái)的，而不是打下來(lái)的。
最后，如果我們對(duì)法院的一審裁判不服，仍然可以依法上訴直至申請(qǐng)?jiān)賹?，或者針?duì)其他違法行為另行提起行政訴訟，即我們的官司可能不僅僅打一個(gè)，我們可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)做出的侵犯我們合法權(quán)益的行政行為，有針對(duì)性地提起多個(gè)訴訟。通過(guò)程序的連續(xù)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)“以時(shí)間換空間”的目的。
其四，“民告官”會(huì)對(duì)自身及家人造成威脅和不良影響嗎？
在征收維權(quán)過(guò)程中，許多老百姓不敢打官司，也是擔(dān)心打官司后會(huì)對(duì)自己和家人造成不利影響。例如，自己會(huì)不會(huì)因此失去工作，家人會(huì)不會(huì)受到威脅、恐嚇等。正如前面提到的，我們現(xiàn)在是法治社會(huì)，正在大力貫徹依法治國(guó)，政府信息逐漸公開(kāi)透明化，還有就是輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)等也在發(fā)揮極大作用，政府亂作為的現(xiàn)象還是比較少的。僅因一個(gè)征收項(xiàng)目一般不會(huì)對(duì)被征收人的人身造成威脅。相反，越是在征收過(guò)程中表現(xiàn)出軟弱、保守，越有可能直接被征收方通過(guò)各種逼簽手段“搞走”，這有一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，你就是不去依法“民告官”，征收方照樣可能以各種手段“收拾”你。況且，如果被征收人真的遇到威脅、恐嚇，我們完全可以通過(guò)報(bào)警、舉報(bào)等方式維護(hù)自身合法權(quán)益，而完全不會(huì)坐以待斃。
在明拆遷律師最后想要告訴您，面對(duì)政府的征收拆遷，作為廣大被征收人不要胡亂猜測(cè)，也不要畏懼，“民告官”是法律賦予我們的權(quán)利，是不可以被剝奪的。敢于依法維權(quán)，是社會(huì)法治進(jìn)步的標(biāo)志。而專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師的代理，也能為被征收人爭(zhēng)取到個(gè)體利益最大化實(shí)現(xiàn)較好的效果。大家要勇于放下“想贏怕輸”的心理包袱，將征收維權(quán)依法進(jìn)行到底。
