導(dǎo)讀：收到責(zé)令交出土地決定心就突突？這或許是很多被征地農(nóng)民的常見感受，畢竟帶“責(zé)令”字眼的行政決定往往都具有相當(dāng)程度的強(qiáng)制性，后面直接指向的就是老百姓最為恐懼的強(qiáng)征強(qiáng)拆。本文，在明律師王家才就將這樣一份看上去不可一世的行政決定訴至法院并將其成功撤銷，即便征收方上訴也是無濟(jì)于事。那么，這是一起怎樣的案件呢？從中廣大被征地農(nóng)民又能收獲哪些啟示和維權(quán)方略呢？
【基本案情：千余平米房屋面臨責(zé)令交地】
委托人石先生在四川省成都市下轄某村擁有一處二層住房和一處漁莊，漁莊占地3.5畝，房屋建筑面積共計(jì)1000多平方米。后因項(xiàng)目建設(shè)需要，該村的部分土地被納入征收范圍。在作出征地補(bǔ)償安置告知書后，區(qū)國土局對(duì)石先生作出了《責(zé)令交出土地決定》，要求石先生在收到該決定書之日起7日內(nèi)交出土地，如逾期不執(zhí)行，將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將該決定張貼在石先生家的玻璃門上進(jìn)行送達(dá)……
石先生在收到《責(zé)令交出土地決定》之前就已委托北京在明律師事務(wù)所的王家才律師代為維權(quán)。王家才律師接到委托后，指導(dǎo)石先生申請(qǐng)公開案涉土地的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地紅線圖、勘測定界圖等信息，掌握了涉案征收項(xiàng)目的具體情況。在石先生收到《責(zé)令交出土地決定》后，王家才律師結(jié)合此前已掌握的證據(jù)材料，迅速應(yīng)對(duì)，直接向區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷該《責(zé)令交出土地決定》。最終，區(qū)人民法院在綜合原被告雙方提供的證據(jù)及答辯意見后，認(rèn)定區(qū)國土局作出的責(zé)令交出土地決定主要證據(jù)不足，依法予以撤銷。后區(qū)國土局提出上訴，二審法院最終決定維持一審判決，石先生的合法權(quán)益得到維護(hù)。
【法律分析：責(zé)令交地究竟怎么訴？】
其一，《責(zé)令交出土地決定》是否符合法律規(guī)定。
對(duì)于作出《責(zé)令交出土地決定》需要滿足的條件，目前我國法律雖未作出明確規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條之規(guī)定，來審查這一決定是否符合法律規(guī)定。該解釋第十四條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；
（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/strong>
（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行。
本案中，委托人石先生的漁莊占地3.5畝，房屋建筑面積為1000多平方米。但是王家才律師發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目征地批復(fù)所附征地情況明細(xì)表中，涉及石先生所在村集體的征收土地總面積僅為0.0534公頃（0.801畝），且在明律師通過政府信息公開申請(qǐng)得知，針對(duì)石先生其所在村落并無其他征地批文。區(qū)國土局在此種情況下，要求石先生交出全部土地，顯然不符合法律規(guī)定的征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)這一條件，涉嫌“未批先征”的土地違法行為。
【其二，征收程序是否合法】
國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。本案中，直到通過申請(qǐng)信息公開獲得征地告知書，此前石先生并未看到過征地告知書，對(duì)征地的范圍、面積等也是從征地批復(fù)等材料中得知的，且針對(duì)地上物的調(diào)查結(jié)果也并未經(jīng)過其確認(rèn)，征收程序應(yīng)屬違法。
【其三，補(bǔ)償費(fèi)用支付方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定】
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，地上物屬于個(gè)人所有的，支付給個(gè)人，屬于集體所有的，應(yīng)當(dāng)依法支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。本案中，區(qū)國土局將該筆費(fèi)用只支付到村，顯然違反前述規(guī)定。另外對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。本案中，征地行為發(fā)生在2015年，行政機(jī)關(guān)無視該地區(qū)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，仍舊按照2009年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置，顯然不符合法律規(guī)定。
在明拆遷律師最后要提示廣大被征收人的是，在土地被征收的過程中，前期應(yīng)當(dāng)積極收集征收項(xiàng)目所涉及的相關(guān)信息。如果后期遇到前述《責(zé)令交出土地決定》這類涉及自身重大權(quán)益的行政決定時(shí)，也不要過于慌張，可從審查行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令交出土地決定是否符合法律規(guī)定以及征收土地的各項(xiàng)程序是否違反法律規(guī)定等方面來主張權(quán)利，如仍不確定應(yīng)當(dāng)如何操作，應(yīng)盡早委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入。上述法律分析內(nèi)容完全可作為應(yīng)對(duì)此類訴訟案件的參考“模板”，廣大被征收人可結(jié)合法條對(duì)這一過程進(jìn)行審慎分析學(xué)習(xí)。
