導(dǎo)讀：此前，北京在明律師事務(wù)所的張琨律師團(tuán)隊(duì)帶大家了解了“一書(shū)四方案”的具體內(nèi)容和審查范疇，現(xiàn)在我們來(lái)了解一下“一書(shū)四方案”的表現(xiàn)形式在不同情況下會(huì)發(fā)生哪些變化？在我們的征收維權(quán)過(guò)程中“一書(shū)四方案”又有什么用處呢？毫無(wú)疑問(wèn)，在農(nóng)村集體土地征收中，這5份材料事關(guān)重大……

作者丨王園園 北京在明律師事務(wù)所

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目占用土地性質(zhì)的不同，所需要的方案也就不一樣。比如以下這些建設(shè)占用的土地：

1.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，需呈報(bào)的材料為“一書(shū)三方案”，包括建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案。

2.建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

3.建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)只需擬訂征收土地方案和供地方案。

4.建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

什么情況下涉及“一書(shū)四方案”呢？

根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中相關(guān)條款的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。而市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審查。

簡(jiǎn)而言之，“一書(shū)四方案”就為了在建設(shè)項(xiàng)目土地征收審批過(guò)程中，審批機(jī)關(guān)依據(jù)其內(nèi)容來(lái)作出是否準(zhǔn)予征地的決定。

“一書(shū)四方案”是否需要信息公開(kāi)？被征收人如何巧用該部分內(nèi)容為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益呢？

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，市、縣征地信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容就包括“一書(shū)四方案”，但前提條件是確定屬于實(shí)施階段。另外被征收人也可以通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的途徑來(lái)獲取涉案建設(shè)項(xiàng)目的“一書(shū)四方案”，申請(qǐng)主體是縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)。對(duì)于“一書(shū)”中包含的勘測(cè)定界圖，若被征收人需要準(zhǔn)確了解自己的房屋、土地是否位于涉案征收項(xiàng)目范圍內(nèi)，則需要提出信息公開(kāi)申請(qǐng)才能獲取。實(shí)踐中，這類申請(qǐng)看似有法可依，實(shí)則并不容易，經(jīng)常會(huì)遇到各種阻撓。而“未批先占”的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。

在明拆遷律師事務(wù)所張琨律師團(tuán)隊(duì)提醒您，建設(shè)用地報(bào)批是必經(jīng)程序，如果沒(méi)有或者缺少一項(xiàng)，那么政府征地就是不合法的。被征收人在面對(duì)的補(bǔ)償不合理，且補(bǔ)償?shù)陀谑袌?chǎng)價(jià)格時(shí)，可以通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)來(lái)獲得“一書(shū)四方案”的全部?jī)?nèi)容，通過(guò)具體的內(nèi)容審查來(lái)判斷整個(gè)項(xiàng)目是否存在程序或?qū)嵸|(zhì)上的違法點(diǎn)，從而為自己獲取協(xié)商談判的切入點(diǎn)。對(duì)于普通的被征地農(nóng)民而言，看不懂申請(qǐng)得來(lái)的一書(shū)四方案很正常，此時(shí)就需要專業(yè)征收維權(quán)律師大顯身手了。