導(dǎo)讀：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，國家相關(guān)法律法規(guī)、政策的修改和頒布也逐步將農(nóng)村土地征收項(xiàng)目推向了白熱化。在《土地管理法》徹底大修之前，征地項(xiàng)目仍不會有明顯縮小范圍的跡象。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因公共利益實(shí)施征收，必須給予被征收人足額、合理的補(bǔ)償安置。因此，對農(nóng)村土地進(jìn)行征收，是需要給予被征地的農(nóng)民朋友相對應(yīng)的補(bǔ)償利益的。那么，在這一過程中，征地補(bǔ)償費(fèi)是否下發(fā)到村委會就算補(bǔ)償?shù)轿涣四?？村委會能夠“留下”多少補(bǔ)償款呢？

作者丨郭敏慧 王小明 北京在明律師事務(wù)所

補(bǔ)償款下發(fā)到村委會，就算補(bǔ)償安置到位了嗎？

由于征收項(xiàng)目流程繁復(fù)，在農(nóng)村的土地征收過程中，為了方便、效率起見，整村的補(bǔ)償款項(xiàng)一般都是由征收單位直接支付給村委會，再由村委會召開村民會議具體制定分配方案將補(bǔ)償款細(xì)分到每一戶被征地農(nóng)民頭上。

從邏輯上來說，這并沒有什么問題。然而，在實(shí)際的操作過程中，卻時(shí)常會發(fā)生村委會或者村里的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用、占用、截留被征地農(nóng)民補(bǔ)償款的情形。在追究具體責(zé)任時(shí)，某些利益單位會申辯稱村委會是有補(bǔ)償權(quán)利的，也只是拿了村委會該有的補(bǔ)償費(fèi)用，這是為了日后村里公共項(xiàng)目開支儲備的……面對這樣的理由，很多被征地農(nóng)民也是無言以對，然而拿到手里的補(bǔ)償款卻是實(shí)實(shí)在在的過分偏少。那么，從法律上講，這些申辯理由是否真的站得住腳呢，村委會又是否真的有權(quán)分享農(nóng)民的征收補(bǔ)償利益呢？

法律分析：絕大多數(shù)補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)落實(shí)到農(nóng)戶頭上

《土地管理法》第四十七條規(guī)定： 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)……需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

對該條款的理解應(yīng)基于物之所有權(quán)屬進(jìn)行分析，即：

1.土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，細(xì)化來說就是各村土地的所有權(quán)是各集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織主要包含村集體、村小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三種形式，因此，作為最普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織形式的村集體依法享有征收補(bǔ)償款中的土地補(bǔ)償費(fèi)。

2.地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)，其所有權(quán)是屬于農(nóng)民個(gè)人的。因此，該項(xiàng)補(bǔ)償利益屬于被征地的農(nóng)民個(gè)人或者地上附著物的所有權(quán)人。

3.安置補(bǔ)助費(fèi)主要是基于需要被回遷安置的被征收人而設(shè)定，是依其戶口進(jìn)行的補(bǔ)償。因此，這部分補(bǔ)償也只能落在被征地農(nóng)民個(gè)人身上。

所以，總的來說，村委會是有權(quán)利分配征收補(bǔ)償利益的。但這部分補(bǔ)償利益也僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)和部分情況下的安置補(bǔ)助費(fèi)。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第（十五）項(xiàng)指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

在明拆遷律師在這里要提醒大家的是，征收拆遷，原則上是要保證被征收人基本的補(bǔ)償權(quán)益。按照法律規(guī)定，對被征收人的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)足額、合理。所謂“足額、合理”，是指要保證被征收人的利益不低于原有生活水平。因此，為了要保障被征收人的基本生活，村委會抽取的土地補(bǔ)償費(fèi)的比例不宜過多。且根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，對征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論決定。這在客觀上便決定了村委會抽取的土地補(bǔ)償費(fèi)只能用于村里的公共項(xiàng)目、公共利益等使用。

而村委會具體可以分配多少比例的土地補(bǔ)償費(fèi)，則要看地方具體的征收補(bǔ)償政策了。目前全國已有16個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理辦法，對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、核算辦法、審批程序作了相應(yīng)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)一般按不低于70%至80%的比例分配給農(nóng)戶，剩余部分留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理。所以從這個(gè)基數(shù)看，村委會能拿的土地補(bǔ)償費(fèi)最多也就20%-30%。當(dāng)然，這只是一個(gè)參考數(shù)，具體的則還是要看當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償政策。

我們以《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》為例，其第13條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包或者被征土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。第14條進(jìn)一步規(guī)定，被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

綜上可知，村委會或者村集體隨意從征地補(bǔ)償費(fèi)用中“截胡”，是不合法的。