導(dǎo)讀：最近，筆者經(jīng)常接到一些情況類似的咨詢，比如“我因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，很多年不在村里居住?，F(xiàn)在村里土地被征收，根據(jù)我們村的村規(guī)民約，我沒有資格參與分配，那么我還能拿到土地補(bǔ)償款嗎？”或者“我18歲的時(shí)候曾墮過胎，依照我們村規(guī)民約的規(guī)定，我拿不到一分的土地補(bǔ)償款，請(qǐng)問我還可以爭(zhēng)取嗎？”“我是農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生，村里干部說盡管我還是農(nóng)村戶口，但已經(jīng)在城里工作，就不是農(nóng)民了，所以依照村規(guī)民約，村里得到的土地補(bǔ)償款我也拿不到一分錢，請(qǐng)問是這樣嗎？”凡此種種，不勝枚舉……
原創(chuàng)實(shí)務(wù)文章，歡迎分享朋友圈！轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系授權(quán)！
作者丨張新 北京在明律師事務(wù)所
的確，近幾年來，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)和小城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，土地的征用量逐日增長(zhǎng)。而與此密切相關(guān)的，則是征地補(bǔ)償款的分配問題，這也是令每個(gè)村民最為魂?duì)繅?mèng)繞的事情。人們關(guān)心自己是否具有分配資格、是否符合條件限制等問題，但如前述情形下的村規(guī)民約的出現(xiàn)，無疑加重了這種疑慮。
今天，在明律師就來解密村規(guī)民約的那些事兒。
首先，村規(guī)民約體系是基層自治中的主要自治性規(guī)范，是規(guī)范基層群眾生產(chǎn)生活的主要依據(jù)之一。它的法律依據(jù)來源于《村民委員會(huì)組織法》，村規(guī)民約的“誕生歷程”源于其中的第二十七條“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”
第二十一條“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民?！?/strong>
第二十二條“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。法律對(duì)召開村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。召開村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席”。
但是法律對(duì)村規(guī)民約也有制約。《村民委員會(huì)組織法》第十條“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督”。
第二十七條“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！?/strong>
最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。
由此可知，村規(guī)民約是村民自治的重要內(nèi)容，其合法性不僅關(guān)系到村民切身利益，也是貫徹落實(shí)現(xiàn)行法律的重要表現(xiàn)。故村規(guī)民約的內(nèi)容必須與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和黨的方針政策相符合，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，不能逾越法律邊界。
回歸到本文開頭，外出經(jīng)商、務(wù)工、墮胎、畢業(yè)大學(xué)生等是否有資格取得征地補(bǔ)償款，并不以村規(guī)民約為準(zhǔn)，村規(guī)民約并不是法外之地，其內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則應(yīng)該是平等地分配，理由是農(nóng)民集體基于土地所有權(quán)而享有土地補(bǔ)償費(fèi)，而農(nóng)民則基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有分配該補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。因此，凡被征地所在村的村民只要其具備該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格都應(yīng)平等地享有分配份額。故只要戶籍在本村，即在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記為常住戶口的農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)有資格參與土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配。
在明拆遷律師最后想提示大家的是，當(dāng)面臨“村規(guī)民約”侵害自己的合法補(bǔ)償權(quán)益時(shí)，被征地農(nóng)民可以依法提起訴訟程序維權(quán)，也可以根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十七條之規(guī)定，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)要求責(zé)令改正?？傊?，村長(zhǎng)說的話，不可不信，但也絕不可全信。
