導(dǎo)讀：很多被征收人在面臨房屋征收時，由于不完全知道自己享有哪些權(quán)利，錯過了最佳的維權(quán)時機。在房屋征收過程中，被征收人究竟享有哪些具體的權(quán)利呢？本文，在明律師孟登高針對國有土地上房屋征收過程中被征收人享有的權(quán)利做簡要闡述，以供廣大被征收人維權(quán)參考。不過首先要強調(diào)的是，“權(quán)利”并非“權(quán)力”，后者power是公權(quán)力機關(guān)才有的，老百姓沒有；老百姓有的是right，可選擇可放棄的利益。

作者丨王麗文 北京在明律師事務(wù)所

第一，在簽訂補償安置協(xié)議前或者房屋被強制執(zhí)行前，被征收人享有房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)

征收單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人給予公平的補償。房屋所有權(quán)人基于房屋的價值有權(quán)與房屋征收部門簽訂安置補償協(xié)議（以下簡稱：協(xié)議），進而獲得合理的安置補償。若因征收補償安置方案不合理未能簽訂協(xié)議即在簽訂協(xié)議前，或者簽訂的協(xié)議違背被征收人真實的意思表示等且被征收人依法提起了行政復(fù)議或行政訴訟，以上兩種情況在法院準予征收部門強拆之前，被征收人仍享有房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)，任何人不得非法占有、使用或者強制拆除。（此點略有爭議，590號令中規(guī)定房屋征收決定作出時國有土地使用權(quán)同時收回，但至少老百姓享有占有涉案房屋的權(quán)利）

第二，征收過程中應(yīng)當充分保障被征收人的知情權(quán)

房屋征收部門無論在作出房屋征收決定、補償安置方案或者對被征收人作出房屋征收補償決定前，都應(yīng)當充分保障被征收人的知情權(quán)。被征收人知悉征收政策及征收文件，征收部門充分聽取被征收人的意見修改相關(guān)征收文件，才能保障征收決策民主、程序正當，促進依法和諧征收。房屋征收決定、征收補償方案、征收補償決定必須依法公告，房地產(chǎn)價格初步評估報告也要進行公示，這些都是知情權(quán)的表現(xiàn)形式。

第三，征收過程中被征收人享有參與權(quán)和發(fā)表意見權(quán)

市、縣級人民政府應(yīng)當將擬定的房屋征收補償安置方案，在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見的期限不得少于30日。市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認為征收補償安置方案不符合條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織被征收人和公眾代表參加聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改補償安置方案。實踐中，很多房屋征收項目，表面上進行了公布或者聽證來征求公眾意見，但是最后作出的決策、實施的方案卻沒有實質(zhì)性的修改，嚴重違背征收應(yīng)當遵循的決策民主原則。更有一些項目存在“假聽證”的情形，聽證會的相關(guān)書面材料都是人為造假的，則更是將被征收人的參與權(quán)和提出意見權(quán)拋到了一邊。

第四，對被征收房屋的調(diào)查、登記等情況，被征收人享有確認權(quán)

房屋征收部門對被征收房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，或者房地產(chǎn)評估機構(gòu)對房屋價值做出評估后，被征收人享有確認權(quán)。如果調(diào)查登記的情況或者評估的價值與實際相符，則被征收人可以在調(diào)查認定單上簽字予以確認；若調(diào)查登記的情況或者評估的價值與實際情況不符，在簽字確認之前一定要慎重考量。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)房屋征收部門要求被征收人先簽字后調(diào)查登記等情況，若您此時掉以輕心，則很可能落入了征收部門設(shè)下的圈套，日后想主張合理補償就會比較艱難。不過需要注意的是，是否確認并不影響相關(guān)材料的效力，被征收人若對其結(jié)果不滿還是要及時依法提起程序進行救濟，而不能僅僅想著不簽字。

第五，被征收人享有對房地產(chǎn)估價機構(gòu)的選擇權(quán)

590號令規(guī)定，房屋評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。實踐中，往往是征收部門選定房屋評估機構(gòu)后直接對被征收人的房屋予以丈量、評估。由于被征收人不知道自己有對評估機構(gòu)的選擇權(quán)，所以該項權(quán)利經(jīng)常受到侵犯。對這一權(quán)利的侵害在實踐中存在多種“變形”，譬如如果被征收人選擇拿早搬獎勵就不讓你選機構(gòu)了，這都是違法的做法。

第六，對房屋的估價結(jié)果有異議，被征收人享有申請復(fù)核、專家鑒定的權(quán)利

對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)做出的估價結(jié)果有異議的，可以在收到評估報告之日起10日內(nèi)向評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。評估機構(gòu)應(yīng)當在收到復(fù)核申請書之日起10日內(nèi)進行復(fù)核。復(fù)核評估的結(jié)果改變原估價結(jié)果的，評估機構(gòu)應(yīng)當重新作出房屋評估報告；若對復(fù)核評估結(jié)果仍有異議，被征收人自收到復(fù)核評估結(jié)果之日起10日內(nèi)，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第七，要求對未經(jīng)登記建筑予以認定和對結(jié)果提出異議的權(quán)利

未經(jīng)登記建筑即無證建筑并非一律不予補償，若沒有取得房屋產(chǎn)權(quán)證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由于歷史原因造成的，房屋征收部門應(yīng)當對該房屋予以認定。市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的應(yīng)當予以補償。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，被征收人可以提出自己的異議，必要時可以提起相關(guān)法律程序?qū)ζ浣Y(jié)果進行救濟。

第八，申請政府信息公開的權(quán)利

申請人的知情權(quán)若受到侵犯，為了解相關(guān)征收決定、征收補償方案等征收有關(guān)文件可以向相關(guān)制作或保存機關(guān)申請政府信息公開。行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的應(yīng)當當場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。通常而言，以各種理由（譬如牽涉?zhèn)€人隱私、國家秘密等）不予公開相關(guān)文件都是站不住腳的，被征收人在申請遇阻時完全可以進一步提起復(fù)議、訴訟程序來實施救濟。

第九，提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利

被征收人認為房屋征收決定、房屋征收補償決定、簽訂的房屋征收補償安置協(xié)議、相關(guān)部門作出的其他行政行為或不履行法定職責的不作為行為侵犯其合法權(quán)益的都可以提起行政復(fù)議或訴訟維護合法權(quán)益。需要指出的是，征收補償方案、評估報告是不可訴的，但卻可以通過針對征收決定、征收補償決定的訴訟來實現(xiàn)對其審查的目的。

第十，對征收工作人員的違法行為，被征收人有權(quán)進行舉報監(jiān)督

對不履行條例規(guī)定的法定職責，拖欠征收補償費用或濫用職權(quán)，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定“五斷”（斷水、斷電、斷氣、斷暖、斷路）及“株連式逼遷”等迫使被征收人搬遷的行為，被征收人有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。對于房屋評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具的評估報告虛假或者有重大差錯的，被征收人有權(quán)向發(fā)證機關(guān)舉報。各級監(jiān)察委員會也是可供舉報的途徑之一，尤其是在有明確的濫用職權(quán)的行為人的情形下。需要指出的是，舉報可作為維權(quán)的輔助手段使用，但重點還是要放在復(fù)議、訴訟等程序上。

第十一，獲得補償、選擇補償安置方式的權(quán)利

被征收人有權(quán)獲得下列補償：房屋價值的補償；搬遷、臨時安置的補償；停產(chǎn)停業(yè)損失的補償以及市、縣級人民政府按方案應(yīng)當給予的補助和獎勵。征收補償安置方案中應(yīng)當保障被征收人享有選擇貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。對于棚戶區(qū)改造、舊城改造等項目，被征收人還享有選擇回遷安置的權(quán)利。即使在房屋遭“不明身份人員”強拆的情形下，被征收人在申請行政賠償時仍要注意主張自己的“賠償方式選擇權(quán)”。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，權(quán)利不行使，過期作廢，這句話廣大被征收人一定要牢記。絕不是說有了這些法定權(quán)利，被征收人就可以躺在上面等著它去保障自己的權(quán)益了，正所謂徒法不足以自行。在征收項目的每一個環(huán)節(jié)時時關(guān)注這些問題，及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，才能讓這些權(quán)利最終轉(zhuǎn)化為拿到手的實實在在的補償權(quán)益。