導(dǎo)讀：征收房屋建鐵路，被征收人能起訴鐵路公司嗎？根據(jù)《政府信息公開條例》第四條之規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府的工作部門，負(fù)有信息公開的法定職責(zé)。但是，有一類特殊的主體，也負(fù)有信息公開的法定職責(zé)，那么它究竟是哪類主體呢？本文，在明律師劉勇進(jìn)、譚深杰通過一起案例幫大家拓寬維權(quán)思路……

作者丨李鵬飛 北京在明律師事務(wù)所

【案情簡介：起訴鐵路公司要信息】

膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限公司（簡稱膠濟(jì)鐵路公司）在修建膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目時(shí)，對王先生房屋所在地塊取得拆遷人資格，并在王先生未與拆遷人簽訂補(bǔ)償協(xié)議之前，就依據(jù)當(dāng)?shù)胤抗芫肿鞒龅姆课莶疬w行政裁決對王先生的房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

王先生提起了多項(xiàng)法律程序進(jìn)行維權(quán)，其中有一項(xiàng)是向膠濟(jì)鐵路公司申請信息公開。膠濟(jì)鐵路公司收到申請后并未在法定期限內(nèi)給予回復(fù)，為此王先生提起有關(guān)信息公開不作為的行政訴訟。一審山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院以膠濟(jì)鐵路公司既非行政機(jī)關(guān)，也非法律、法規(guī)授權(quán)的組織，也不屬于《政府信息公開條例》第三十七條所規(guī)定的參照適用范圍內(nèi)的公共企事業(yè)單位，裁定不予立案。后王先生向山東省濟(jì)南市中級人民法院提起上訴，濟(jì)南中院駁回上訴，維持原裁定。為此，王先生在在明律師劉勇進(jìn)和譚深杰的指導(dǎo)下向山東省高級人民法院提起再審申請。一起看似并不復(fù)雜的信息公開糾紛案件也一下子延伸到了2018年。

山東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。具體到本案，《鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開管理暫行辦法》對鐵路建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的信息公開做出了相應(yīng)規(guī)定，建設(shè)單位也是信息公開的主體。再審申請人的起訴具有可訴性，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。省高院最終作出裁定，撤銷一審、二審法院作出的裁定；指令一審法院受理此案。

【法律分析：結(jié)合“具體辦法”提申請】

山東高院作出的該裁定從司法實(shí)踐的角度明確了與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也是政府信息公開的主體。自2008年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》以來，國務(wù)院所屬各部委相繼制定了相應(yīng)的信息公開辦法，比如上文中提到的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開管理暫行辦法》，以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《供水、供氣、供熱等公共事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》等?；蛟S是由于人們的思維定勢的原因，認(rèn)為只能向政府部門申請信息公開；甚至個別法院工作人員也認(rèn)為提供社會公共服務(wù)的企事業(yè)單位不屬于政府部門、被授權(quán)的組織，不是信息公開的主體。

《政府信息公開條例》第37 條規(guī)定的特殊信息公開義務(wù)主體涉及多個種類，明文表述為“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等”領(lǐng)域。盡管所列主體會因領(lǐng)域分類不同而在歸屬方面產(chǎn)生差異，但是，維系這些不同主體之間的共性，是相應(yīng)企事業(yè)單位從事的社會公共服務(wù)活動。因?yàn)槠渚哂泄残再|(zhì)，其“提供社會公共服務(wù)”方面的活動并非單純的私法性質(zhì)，該類企事業(yè)單位在法律上還擔(dān)當(dāng)著屬于政府所應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，申請政府信息公開可以說是征收維權(quán)道路上的第一步，了解這一類特殊的信息公開主體，維權(quán)之路自然會寬闊很多。