導(dǎo)讀：在明律師總結(jié)這4大類違建的意義在于告誡老百姓，一定不要觸碰違法建筑處置領(lǐng)域的政策和法治底線。的確有一些帶引號(hào)的“違建”是能夠在征收中獲取一定數(shù)額的適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，但也的確有一些不帶引號(hào)的徹頭徹尾的違建沒有這樣好的運(yùn)氣。2019年，以下4類違建的命或許是長(zhǎng)不了了……

作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所

【情況一：“暫停公告”發(fā)布后搶蓋的建筑】

為獲取不正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償利益而故意在征收范圍確定后搶出來的房屋是百分之百的違建，不可能獲得任何補(bǔ)償。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第16條和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第8條對(duì)此均有明文規(guī)定，大家可以方便地查詢到。簡(jiǎn)言之，無論是城市房屋還是農(nóng)村宅基地上房屋，搶出來的都是只拆除不補(bǔ)償，大家一定要避免這種不明智的做法，免得耗費(fèi)了人力物力又得不到任何補(bǔ)償，來個(gè)偷雞不成蝕把米。

至于“暫停公告”的有效期限在城市中一般最長(zhǎng)不得超過1年，農(nóng)村則可能延長(zhǎng)至1年半。

【情況二：城市上世紀(jì)90年代以后建造的無證房屋】

無證房屋這回事城市和農(nóng)村的情況有所不同。由于城市的相關(guān)立法啟動(dòng)較早，故其要求更加嚴(yán)格。譬如《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》（已廢止）頒布于1984年，在此以前建造的無證房屋尚可以“歷史遺留原因”“法不溯及既往”等理由對(duì)違建認(rèn)定加以反駁。但此后建造的無證房屋就基本上沒什么理由可找了。有法不依的結(jié)果只能是被認(rèn)定為違建，違建不補(bǔ)也就是順著推下來無可避免的結(jié)局。

在最高法裁判的“許水云案件”中，認(rèn)定許的房屋建造于1990年《城市規(guī)劃法》施行前，故其無證房屋被認(rèn)定為合法建筑。也就是說，歷史遺留問題也要有個(gè)認(rèn)定的“度”，90年代以后未經(jīng)審批私自在城市棚戶區(qū)、胡同中建造的各種房屋被作為違建認(rèn)定拆除幾乎是難以避免的，尤其是在2019年一些地方“疏解、整治、促提升”持續(xù)推動(dòng)的大背景下。

【情況三：文物保護(hù)單位或歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的無證建筑】

對(duì)于很多城市而言，文物保護(hù)和歷史文化街區(qū)環(huán)境整治已被提到了一個(gè)前所未有的高度上。譬如在明律師在此前的文章中多次提及的2019年北京市即將大力開展的核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請(qǐng)式退租、恢復(fù)性修建工作，其中就直接涉及對(duì)相關(guān)院落內(nèi)無證違法建筑的拆除清理問題。鑒于這些建筑位于歷史文化街區(qū)或相關(guān)文保單位的建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)，其被率先依法拆除的可能性較一般城市無證房屋會(huì)更大。且實(shí)踐中在遭遇文保騰退等搬遷項(xiàng)目時(shí)這類房屋“零補(bǔ)償”也是常態(tài)，2019年的申請(qǐng)式退租從政策上同樣不會(huì)例外。

【情況四：農(nóng)村耕地上未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的非農(nóng)建筑】

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的明文規(guī)定和剛剛發(fā)布的2019年中央一號(hào)文件精神及有關(guān)“三塊地”制度改革的有關(guān)文件內(nèi)容，農(nóng)村耕地上未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的非農(nóng)建筑屬于違法用地性質(zhì)的違建是不存在任何爭(zhēng)議的。這在中央剛剛重拳摧毀的陜西西安秦嶺北麓違建別墅案中可見一斑。無論怎樣改革、放活，對(duì)耕地的保護(hù)和嚴(yán)格管控都會(huì)是不變的重要國(guó)策和《土地管理法》的核心立法目的之一，今后不會(huì)有任何放開、動(dòng)搖的跡象。實(shí)踐中，占用耕地、農(nóng)用地建造廠房、“大棚房”等現(xiàn)象屢見不鮮，但并不應(yīng)其泛濫成災(zāi)而自動(dòng)獲得合法身份。一旦征收拆遷來襲，這類房屋經(jīng)依法維權(quán)也很難獲得滿意的補(bǔ)償，被作為違建拆除的可能性是極大的。

需要不厭其煩地再次強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村建房是需要經(jīng)過嚴(yán)格、繁復(fù)的審批流程的，從村里到縣里都要審批，有的地方甚至多達(dá)6步之多。那么差一步證件也下不來，證件下不來就不能認(rèn)為自己的房屋是完全合法而無風(fēng)險(xiǎn)的。村長(zhǎng)無權(quán)通過“點(diǎn)頭”“批條子”來審批建房，村民更不能想當(dāng)然地占用耕地建造住宅和生產(chǎn)用房，認(rèn)為“法不責(zé)眾”“別人都建了我不建吃虧”。違法用地類違建一旦情節(jié)嚴(yán)重可能涉嫌刑事責(zé)任，大家一定不要以身試法。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，上述這4種違建在面臨征收拆遷時(shí)無疑都會(huì)遇到很大的麻煩。若確實(shí)存在涉案建筑建造年代較早，相關(guān)法律法規(guī)不健全，地方政府“招商引資”有明確的文件支持或因手續(xù)辦理過程中的其他原因?qū)е卤痉蠈徟l(fā)證條件的房屋遲遲沒有發(fā)證等客觀情況，被征收人仍可以及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，盡力收集證據(jù)證明自己建造房屋這一行為和事實(shí)的合法合理性。不過一般而言，無證的和證件齊全的最終補(bǔ)償結(jié)果很難一致，廣大被征收人還是要對(duì)此做好充分的思想準(zhǔn)備，盡最大的努力求最好的結(jié)果。