導(dǎo)讀：太長不看版：此事件至少有3點需要明確，且也不難明確。一是群眾拒絕配合遷墳與“黑惡勢力”完全無關(guān)，如此威脅打擊制裁沒有任何事實與法律依據(jù)；二是強制遷墳必須區(qū)分墳?zāi)拐嫉匦再|(zhì)、建造年代等事實依法定程序進行，社區(qū)居民委員會綜治辦作出涉案《告知單》無疑令人笑掉大牙；三是對于近期接連出現(xiàn)的“掃黑除惡”肆意擴大打擊面甚至露出“黑打”苗頭的狀況，我們必須提高警惕，多強調(diào)一下“依法行政”的重要性。

作者丨何焱 王小明 北京在明律師事務(wù)所

新聞報道：不遷墳按黑惡勢力制裁？

近日，一紙《告知單》的照片在網(wǎng)上引起熱議，告知單的內(nèi)容大致是說如不限期遷墳，“將按相關(guān)法規(guī)結(jié)合掃黑除惡專項斗爭依法制裁”。這是繼相城區(qū)渭河鎮(zhèn)人民政府在其制作宣發(fā)的《開展掃黑除惡專項斗爭宣傳資料》中將“醫(yī)生”納入“中國十大黑心企業(yè)”之后，又一關(guān)于打黑除惡專項斗爭的熱點事件。

4月11日，據(jù)江西上饒廣豐區(qū)委宣傳部通報，針對媒體4月10日報道的江西廣豐社區(qū)干部發(fā)不遷墳將按掃黑除惡制裁的通知一事，廣豐區(qū)委區(qū)政府十分重視，迅速成立專門工作組調(diào)查處理。

經(jīng)調(diào)查，柳塢社區(qū)位于江西省廣豐區(qū)城北新區(qū)，2018年，在城中村改造搬遷項目中，涉及柳塢社區(qū)遷墳119座，當年墳主全部領(lǐng)取遷墳費用，并在2018年底遷移110座。截至目前，該村周氏家族仍有9座墳未遷，在落實后續(xù)遷墳工作中，柳塢社區(qū)綜治副主任由于自身法律知識掌握不夠，對掃黑除惡政策理解有偏差、用詞不準確，發(fā)放出不當告知書，造成了不良社會影響。

事情發(fā)生后，下溪街道立即采取措施：一是收回不當告知書；二是責成相關(guān)社區(qū)干部因告知書用詞不當向當事村民賠禮道歉；三是啟動問責程序。同時，下溪街道組織街道、村（社區(qū)）全體干部召開會議，要求全體干部引以為戒，進一步加強法律知識學(xué)習，吃透政策精神，更好地推動工作。街道黨工委將深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實杜絕此類事情再次發(fā)生。

收到這張《告知單》的周衛(wèi)虎就不明白了，他們家族確實存在遷墳不及時情況，但不知為何能與黑惡勢力扯上關(guān)系。周衛(wèi)虎回憶，社區(qū)干部下達告知單時，曾表示他們已經(jīng)夠黑惡勢力3人以上的認定標準，要求他們立即遷墳。在這樣的要求下，他們不得不按規(guī)定遷了墳?zāi)埂Ａ鴫]社區(qū)居委會綜治辦究竟是依據(jù)哪條法律法規(guī)作出這樣的告知？周衛(wèi)虎就這么被劃為黑惡勢力真的合法嗎？在明律師今天就來說一說這其中的“相關(guān)法律法規(guī)”到底是如何規(guī)定的。

法律分析：墳還真不是隨隨便便強制遷離的！

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。自此，掃黑除惡這場攻堅仗全面展開。毫無疑問，“掃黑除惡專項斗爭”能夠有效鏟除黑惡勢力，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。人民群眾對這樣的工作也普遍表示支持和擁護。

但是在實踐中，一些政府的基層工作人員借著掃黑除惡的大旗，隨意給老百姓扣上“黑惡勢力”的帽子，來進行“合法”的打擊報復(fù)。江西上饒不遷墳事件就是典型代表?；鶎拥木C合治理工作確實不易，但是將掃黑除惡范圍擴大化來開展管理工作，也不能將其違法行政的本質(zhì)合法化。

首先，不遷墳不是黑惡勢力。黑惡勢力是黑勢力與惡勢力的通稱。根據(jù)《刑法》第二百九十四條的規(guī)定，“黑社會性質(zhì)的組織應(yīng)當同時具備以下特征：（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動；（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；（四）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序?！币虼耍瑹o論是按照老百姓的通俗理解還是按照法律規(guī)定，不遷墳的行為都跟“黑惡勢力”沾不上邊。

其次，周衛(wèi)虎等人所有的墳?zāi)共痪哂忻黠@的違法性。根據(jù)《土地管理法》第三十六條第二款，“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！币虼?，在耕地上建墳是違法的。

然而在江西上饒不遷墳事件中，據(jù)新京報等媒體報道，有的墳?zāi)鼓过g已過百年，且地方上支付了每座墳3200元的遷墳費。根據(jù)“法不溯及既往”的基本原則和行政行為合理性的要求，大致可以推斷出涉案墳?zāi)共痪哂忻黠@的違法性，不屬于違法用地類違建。據(jù)此，地方政府根本無權(quán)在未依法認定其系違建的情況下對其予以強制遷離，除非地方政府依法啟動征收或者騰退項目，但也要依法給予當事人補償。且在當事人拒不配合遷墳的情況下同樣需要申請人民法院強制執(zhí)行。

退一步講，即使涉案墳?zāi)勾_系違法建筑，行政機關(guān)也必須依照《土地管理法》或《行政強制法》所規(guī)定的程序?qū)嵤┢綁?，或者申請人民法院強制?zhí)行，或者在履行完書面催告、聽取陳述申辯、作出強制執(zhí)行決定、依法公告等法定程序后行政強拆。平墳即使具有合理性也必須依法進行，這才是行政法治的應(yīng)有之義。

更為重要的是，社區(qū)居民委員會綜治辦顯然不具有查處、拆除涉案墳?zāi)沟姆ǘ殭?quán)，其作出涉案《告知單》無任何職權(quán)依據(jù)，有濃重的嚇唬人意味。

在明律師最后想強調(diào)的是，“掃黑除惡專項斗爭”是保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的利民舉措，卻在實際操作中被個別基層工作人員當成一個“大筐”，把他們認為“不服從管理”“不配合施政”“熱衷于提意見”的人民群眾都裝了進去。這無疑是有悖于掃黑除惡專項斗爭開展的宗旨的，屬于典型的“低級紅，高級黑”，會嚴重減損政府的公信力，破壞社會的和諧穩(wěn)定大局。

無論是此前被媒體曝出的將失獨家庭列入掃黑除惡監(jiān)控對象、幼兒園門口懸掛掃黑除惡橫幅，還是此次發(fā)生在江西上饒的荒唐事件，都為地方政府的依法行政拉響了警報?；鶎诱枰斢?，在掃黑除惡的過程中必須遵循依法行政、合理行政、程序正當、誠實信用的基本原則，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實施，才能打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。借“掃黑除惡”之名行惡心群眾之實者，理應(yīng)率先受到法律的嚴厲制裁。

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