導(dǎo)讀：剛剛過去的2019年勞動(dòng)節(jié)假期，一些臨時(shí)買不到火車票的人選擇“買短乘長”——即只購買短途的車票而直接坐長途，沒票車上臨時(shí)補(bǔ)沒座位寧愿站在過道上。結(jié)果導(dǎo)致在途經(jīng)車站正常購票的旅客因列車超員而無法乘車，只能被迫接受退票、放棄行程的結(jié)局。事實(shí)上，此類行為在征收拆遷中也時(shí)常出現(xiàn)。這您就要問了，征收也能“買短乘長”？這些非常規(guī)操作又會(huì)造成怎樣的惡果呢？本文，在明律師就來帶您看看那些征收領(lǐng)域里的“買短乘長”……

“買短乘長”的本質(zhì)是以自己所擁有的較小的權(quán)利來行使本不應(yīng)屬于自己的較大的權(quán)利。在政府主導(dǎo)的征收拆遷項(xiàng)目中，類似的違背“法無授權(quán)不可為”原則的濫權(quán)情況也很普遍，被征收人面臨的情形可就不像乘坐火車出行的旅客們那樣簡單了。

征收中的“買短乘長”——未批先占、少批多占

征收農(nóng)村土地需要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，還要獲得省級(jí)政府作出的征地批文。這些審批需要經(jīng)過一系列法定程序步驟，比如“一書四方案”的組卷報(bào)批。

實(shí)踐中，有的被征收人卻碰到未批先占或者少批多占的情況。一些項(xiàng)目根本沒有得到征地批復(fù)就開始動(dòng)工，占用農(nóng)民朋友的土地，甚至強(qiáng)行拆除農(nóng)民居住的房屋。

還有些項(xiàng)目獲得了征地批文，但被征地農(nóng)民并不知道批準(zhǔn)的準(zhǔn)確范圍。被征地農(nóng)民可能在后期發(fā)生糾紛時(shí)申請(qǐng)政府信息公開查看信息，這才發(fā)現(xiàn)征地批文和勘測定界圖中，征地范圍根本沒那么大?！罢饕恍∑?，拆一大片”，自家的房屋、土地甚至根本不在涉案項(xiàng)目的批文范圍內(nèi)，土地卻已經(jīng)被占，房屋已經(jīng)被拆，這還如何保障被征地農(nóng)民的生活？

此類行為與“買短乘長”的旅客極為相似，試圖先上車后補(bǔ)票，不管有沒有票至少先坐在車上了。征收方則是不顧是否有批文，反正先把土地占上了房屋拆掉了。在項(xiàng)目未依法啟動(dòng)的前提下，補(bǔ)償安置資金、房源也自然難以保證足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，被征收人的權(quán)益就如同那些拿著買好的票等著坐車的無辜旅客一樣，根本沒地方保障去。

征收中的“買短乘長”——只管拆房不管補(bǔ)償

征收房屋應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償，即所謂“先補(bǔ)償，后搬遷”原則。征收補(bǔ)償關(guān)系著被征收人的切身利益，法律詳細(xì)規(guī)定了補(bǔ)償?shù)姆秶?、方式等事?xiàng)，兌現(xiàn)補(bǔ)償是征收方的法定職責(zé)。實(shí)踐中卻不乏有征收方違規(guī)操作，勸說被征收人先行搬離了房屋，補(bǔ)償款或產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋卻遲遲不能兌現(xiàn)，或者在兌現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)縮水。

而更容易出現(xiàn)問題的還包括對(duì)被征收人權(quán)益影響最大的停產(chǎn)停業(yè)損失、地上附著物和青苗的補(bǔ)償，實(shí)踐中很多項(xiàng)目都會(huì)以各種名義拖延支付或干脆拒不支付，而此時(shí)被征收人的房屋、土地往往已不在其控制之中，也就自然喪失了維權(quán)的重要籌碼。

無疑，此類行為與“買短乘長”類似，不充分履行己方義務(wù)、職責(zé)，卻搶先一步先把自己拆房、占地的“權(quán)利”享受了，頗有些欺負(fù)人的味道。

征收中的“買短乘長”——擅自擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍

征收中，廣大被征收人最怕的就是自家房屋被違法強(qiáng)制拆除。補(bǔ)償還沒談好，房屋就被拆，這種局面將讓被征收人流離失所。關(guān)于強(qiáng)制拆除房屋的程序，法律中有明確、嚴(yán)格地規(guī)定。法律也禁止采取斷絕生活物資能源等違法手段逼迫搬遷。

然而在現(xiàn)實(shí)中，一些征收方卻慣于采取“部分違建，全部拆除”“部分裁定，全部強(qiáng)拆”的擅自擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍手段，將被征收房屋中本不該拆除的部分“連坐”拆除，拿著短途車票蹭長途車的主觀故意明顯。

前者是指有關(guān)部門通過違建認(rèn)定程序?qū)⒈徽魇杖说牟糠址课菡J(rèn)定為違建，進(jìn)而依據(jù)責(zé)令限期拆除決定予以行政強(qiáng)拆。但在拆除時(shí)卻捎帶手將整棟被征收房屋予以了拆除，即將合法的部分與違法的一起拆了。

后者是指征收方明明只獲得了法院作出的對(duì)部分房屋的強(qiáng)制執(zhí)行裁定，卻在組織強(qiáng)拆時(shí)將被征收人與之相鄰的其他房屋一并拆除。其行為性質(zhì)同樣是沒爭議的違法強(qiáng)拆。

更極端的例子是，在明律師代理的一起案件中，征收方在對(duì)一養(yǎng)殖場實(shí)施強(qiáng)拆時(shí)竟將其中飼養(yǎng)的牛直接牽走宰掉，致使被征收人蒙受了重大財(cái)產(chǎn)損失。要拆遷的是養(yǎng)殖場，牛招誰惹誰了呢？

這些也都是征收中常見的“買短乘長”行為。無視《行政強(qiáng)制法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，法定程序可以置之不理，反正房子拆了，征收就又推進(jìn)了一步。

征收方“買短乘長”，被征收人想要維權(quán)，將比旅客退票或改簽付出更大的代價(jià)，過程中的困難與委屈可能也不是鐵路旅客們能夠感同身受的。廣大被征收人也許還會(huì)遇到各種令人意想不到的“買短乘長”，對(duì)于此類行為仍需多加警惕。

在明律師在此想告訴大家，隨著社會(huì)進(jìn)步，人們?cè)趨⑴c社會(huì)活動(dòng)的過程中，講誠信顯得愈發(fā)重要。個(gè)人誠信體系建設(shè)將逐漸完善，將由司法、銀行等領(lǐng)域擴(kuò)展延伸到我們生活的方方面面。類似乘火車“買短乘長”等不講信用的行為，終將使我們?cè)谏钪写绮诫y行。

而面對(duì)手握公權(quán)力的征收方那些類似“買短乘長”的違法行徑，不僅需要在明律師與廣大被征收人一道通過法律手段維護(hù)權(quán)益，更需要各方共同努力，促進(jìn)政府信用體系建設(shè)。種種行為的背后，反映出部分行政機(jī)關(guān)依法行政水平有待提高、公信力依舊缺失的現(xiàn)實(shí)情況。此類違法行為若是得不到改善甚至愈演愈烈，“征收”一詞在人們心目中的形象就會(huì)一再打折，終將導(dǎo)致被征收人以生命相威脅之類的惡果。

崇尚誠實(shí)信用，政府行為的引導(dǎo)與示范無疑更為重要。行政機(jī)關(guān)的公信力是真正實(shí)現(xiàn)和諧征收的必要條件。行政機(jī)關(guān)若是堅(jiān)持依法征收，在每一個(gè)征收項(xiàng)目中都讓老百姓感受到公平正義，廣大被征收人自然也會(huì)配合征收、支持政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，良性的局面才會(huì)得以產(chǎn)生并持續(xù)下去。一平續(xù)