導(dǎo)讀：眾所周知，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，耕地、宅基地更是廣大農(nóng)民賴以生存、居住的最重要生產(chǎn)生活資料。而由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府作出的土地征收批復(fù)是實(shí)施土地征收工作的前提和依據(jù)。那么，針對(duì)土地征收批復(fù)被征地農(nóng)民能否提起行政復(fù)議？能否提起行政訴訟？如何通過法律途徑尋求救濟(jì)？ 若真如一些地方的操作，征地批復(fù)既不能訴訟也不能復(fù)議，農(nóng)民的土地真的是說征就征，無從審查監(jiān)督的嗎？

【基本案情：申請(qǐng)復(fù)議遭不予受理】

2016年下半年，陜西省西安市灞橋區(qū)西王村的村民們被告知秦漢大道改擴(kuò)項(xiàng)目要征收村內(nèi)土地。同年12月，白先生等8位村民通過申請(qǐng)政府信息公開了解到征地批文之一是陜西省人民政府所作《關(guān)于西安市2012年度第十七批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》。2017年1月，白先生等村民向陜西省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求就前述土地征收批復(fù)合法性進(jìn)行審查。很快，省政府作出了《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，認(rèn)為根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第二款的規(guī)定，土地征收批復(fù)屬于行政終局行為，不屬于行政復(fù)議受理范圍。

在明律師在接受當(dāng)事人的委托后，分析案情、調(diào)查取證、明晰訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向西安市鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》并由省政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)。庭審中，原、被告雙方展開了一場(chǎng)激辯。

【律師代理：土地征收批復(fù)不能無從救濟(jì)】

被告提出（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》作為其不予受理的依據(jù)：“《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情形：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定”，認(rèn)為該意見中明確了省政府征地批復(fù)是最終裁決。

在明律師則提出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，土地征收批復(fù)不屬于行政終局行為，符合行政復(fù)議受理范圍。為支撐該結(jié)論，在明律師提出了三大論據(jù)：

其一，《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定內(nèi)容為，“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決”，該條規(guī)定只將省級(jí)人民政府確定土地所有權(quán)、使用權(quán)所做的“行政復(fù)議決定”列為最終裁決，而土地征收批復(fù)僅僅是前述確權(quán)行為的依據(jù)，并非最終裁決。

其二，國(guó)務(wù)院法制辦于2014年作出《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》，就被征地農(nóng)民不服土地征收批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議的期限認(rèn)定作出規(guī)定，顯然認(rèn)可被征地農(nóng)民可以就征地批復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議。

其三，最高人民法院在趙彥清不服遼寧省人民政府行政復(fù)議決定一案再審審查中作出了《（2016）最高法行申281號(hào)行政裁定書》，其中對(duì)《行政復(fù)議法》第三十條第二款、《（2005）行他字第23號(hào)答復(fù)》的適用明確為“公民等不服省級(jí)人民政府作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為”。換言之，公民不服征地批復(fù)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，不能提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定才是最終裁決行為，而征地批復(fù)本身并非最終裁決行為。

西安市鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院的承辦法官認(rèn)真聽取了雙方意見，且傾向于接受原告方意見，后向省政府作了調(diào)解工作，由省政府自行撤銷被訴《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，并受理原告行政復(fù)議申請(qǐng)，本訴則撤訴終止。

從本案中在明律師可以提供給大家的法律意見是：首先，在征收方未依職權(quán)主動(dòng)公開征地批復(fù)時(shí)，被征收人可以通過申請(qǐng)政府信息公開獲知征地批復(fù)文件等征地信息；其次，針對(duì)土地征收批復(fù)文件可以提起行政復(fù)議，遇到阻礙時(shí)要堅(jiān)決起訴依法維權(quán)。而事實(shí)上，征地批復(fù)的救濟(jì)路徑能否保持通暢客觀上反映了征收領(lǐng)域法治的先進(jìn)與否，農(nóng)民辛辛苦苦耕作、使用的土地被說征就征永遠(yuǎn)都不是一件正常的事情?！锻恋毓芾矸ā芳磳⒂瓉淼拇笮?，縮小征地范圍將成為重要的改革方向。