導(dǎo)讀：在征收維權(quán)領(lǐng)域，多數(shù)案件都屬于行政訴訟。被征收人在律師的指導(dǎo)幫助下到法院起訴，被告一般是與征收有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。例如作出征收決定和補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府，或是負(fù)責(zé)查處違法建筑的規(guī)劃部門、城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。根據(jù)法律規(guī)定，這些行政機(jī)關(guān)作為被告，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴?？墒牵鄶?shù)案件開(kāi)庭時(shí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人都沒(méi)有出庭，只是委托了律師和工作人員代勞，負(fù)責(zé)人本人往往是一開(kāi)庭就開(kāi)會(huì)。老百姓繼續(xù)“告官不見(jiàn)官”，這樣的情況應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)嗎？

《行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第一百二十八條規(guī)定，行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

可見(jiàn)，根據(jù)法律規(guī)定，在行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。那么，如果負(fù)責(zé)人不出庭，會(huì)有什么后果嗎？

《適用解釋》第一百二十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說(shuō)明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。

也許，這一規(guī)定并不能對(duì)行政機(jī)關(guān)起到很強(qiáng)的約束作用，負(fù)責(zé)人不出庭也不影響案件的正常審理，所以現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)案件，行政機(jī)關(guān)都選擇委托工作人員出庭。但需要指出的是，該有的書面情況說(shuō)明必須依法提交，而不得僅僅口頭聲稱領(lǐng)導(dǎo)“開(kāi)會(huì)”去了。若出現(xiàn)這種情況，被征收人一方有權(quán)向?qū)徟腥藛T就對(duì)方出庭人員身份提出異議，法官應(yīng)當(dāng)依職權(quán)在庭后了解核實(shí)有關(guān)情況。

即便被訴行政機(jī)關(guān)委托工作人員出庭，并不代表其可以隨便找一個(gè)工作人員來(lái)應(yīng)付。法律對(duì)出庭工作人員的身份是有詳細(xì)要求的。

《適用解釋》第一百三十條規(guī)定，行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

《適用解釋》第三十二條規(guī)定，依照行政訴訟法第三十一條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人。以當(dāng)事人的工作人員身份參加訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交以下證據(jù)之一加以證明：（一）繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄憑證；（二）領(lǐng)取工資憑證；（三）其他能夠證明其為當(dāng)事人工作人員身份的證據(jù)。

《適用解釋》第一百三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書，并載明工作人員的姓名、職務(wù)和代理權(quán)限。?

實(shí)踐中，有些行政機(jī)關(guān)會(huì)讓法制辦、法制科的工作人員來(lái)出庭應(yīng)訴，這種做法被征收人還是可以接受的。此類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員，至少是學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)、具備一定法律職業(yè)素養(yǎng)的，事前也應(yīng)當(dāng)了解了案情、對(duì)庭審有充分準(zhǔn)備，能夠在庭審中當(dāng)好行政機(jī)關(guān)的代理人，遵照程序提出答辯意見(jiàn)、舉證質(zhì)證，有助于法庭查明事實(shí)、總結(jié)爭(zhēng)議焦點(diǎn)、依法裁判。也有的行政機(jī)關(guān)極不負(fù)責(zé)任，對(duì)訴訟采取消極態(tài)度，不僅負(fù)責(zé)人找個(gè)理由不出庭，同時(shí)為了應(yīng)付法律規(guī)定，選派一名對(duì)案件毫不知情的工作人員，或者是委托一名根本不在國(guó)家行政編制內(nèi)的工作人員出庭。這樣的工作人員上了法庭也是一問(wèn)三不知，全程都是代理律師在發(fā)言，這樣的情況又和僅委托律師出庭有何區(qū)別呢？

行政訴訟的存在，是為了解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民的合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。隨著司法體制改革不斷完善，法治理念已經(jīng)在全社會(huì)深入人心，俗稱民告官的行政訴訟也不再難。老百姓告官已經(jīng)很普遍了，可是告了官卻見(jiàn)不到官，總讓老百姓心里覺(jué)得還缺了點(diǎn)什么。有時(shí)，一些訴訟并不是存在多么大的不可調(diào)和的分歧，之所以走到了訴訟這一步，與前期沒(méi)能有效溝通也不無(wú)關(guān)系。

就像征收維權(quán)案件中，一些征收方工作人員的態(tài)度，讓被征收人不得不堅(jiān)持維權(quán)到底。公民有訴求，卻一直見(jiàn)不到行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，就無(wú)法更好地溝通。如果行政機(jī)關(guān)能早一點(diǎn)拓寬溝通的渠道，認(rèn)真聽(tīng)取公民的建議與意見(jiàn)，甚至是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自辦理某些事項(xiàng)，讓百姓有被重視的感覺(jué)，也就能從源頭上化解許多矛盾和爭(zhēng)議。在明律師也要呼吁，在法治水平不斷進(jìn)步的今天，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善制度，約束行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，形成尊重法律、尊重訴訟的良好風(fēng)氣。使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度發(fā)揮作用，讓廣大老百姓告官又見(jiàn)官。