所謂過(guò)程，根據(jù)我們通常的解釋即為“事物發(fā)展所經(jīng)過(guò)的程序、階段”。在行政訴訟中，為了解決實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的針對(duì)過(guò)程性行為提起的訴訟，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第（六）項(xiàng)規(guī)定“過(guò)程性行為是行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等”，并且明確了這類行為由于“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響”而不屬于人民法院受案的范圍。
最高院認(rèn)為：“可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為，應(yīng)當(dāng)是行政主體直接設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響、對(duì)外發(fā)生法律效果的行為，也即行政管理活動(dòng)的最終行政決定。一般不包括行政主體在作出最終行政決定過(guò)程中針對(duì)程序性事項(xiàng)所作的決定和處理，除非該程序性行為具有事實(shí)上的最終性，并影響公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！?/p>
一、征收的前期工作
在房屋或土地被征收前，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)涉案房屋和土地的權(quán)屬、種類、面積、地上附著物等進(jìn)行調(diào)查登記、繪制地圖、走訪當(dāng)?shù)嘏c征收土地或房屋利益相關(guān)的人員。這些前期工作，是為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、研究，不具有成熟性，它的法律效果是依附并被最終的行政決定吸收，并不具有可訴性。
若對(duì)這些行為的結(jié)果不認(rèn)可，可通過(guò)針對(duì)征收決定、征地批復(fù)的救濟(jì)程序來(lái)加以強(qiáng)調(diào)。
二、征收中的工作
在決定對(duì)房屋或土地進(jìn)行征收后，征收部門(mén)需要將征收補(bǔ)償方案或者征地補(bǔ)償安置方案報(bào)上一級(jí)地方人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定對(duì)征收決定不服的可以提起訴訟，第二十六條規(guī)定對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以訴訟。
但是補(bǔ)償方案的批準(zhǔn)行為屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的處理行為，即法律規(guī)定的“層報(bào)”，不具有可訴性。此外，在房屋征收決定作出前，征收部門(mén)需要將征收補(bǔ)償方案予以公告，征求公眾意見(jiàn)，并且進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋或土地進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)被征收人的要求舉行聽(tīng)證；
另外，在對(duì)征收行為申請(qǐng)信息公開(kāi)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)信息內(nèi)容不明確，要求補(bǔ)正后再行申請(qǐng)的告知書(shū)、延期答復(fù)通知書(shū)。類似實(shí)施征收中的這些“公告”“評(píng)估”“征求意見(jiàn)”“通知”“告知”等過(guò)程性行為，只是最后決定作出前的中間環(huán)節(jié)，并非結(jié)論性的決定，不具備最終的、對(duì)外的法律效力，且沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，因此均不能單獨(dú)提起訴訟。
三、征收后的工作
在征收決定作出后，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
在這一過(guò)程中，法院作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，因其并未給當(dāng)事人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)的是行政強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程性，故當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)這一裁定違法的起訴事項(xiàng)同樣不屬于人民法院的受案范圍。
另外，從訴訟效率和節(jié)約訴訟資源的角度來(lái)看，如果過(guò)程性行為可以提起行政訴訟，那么一個(gè)成熟的行政行為將面臨被當(dāng)事人在不同階段多次起訴的問(wèn)題，造成同一行政行為的循環(huán)訴訟，不僅可能降低行政訴訟效率，還可能極大地浪費(fèi)司法資源。
綜上所述，這些過(guò)程性行為由于不具備最終的、對(duì)外的法律效力，不具有可訴性。而對(duì)過(guò)程性行為合法性的評(píng)價(jià)，可以在對(duì)最終的行政決定合法性評(píng)價(jià)中一并進(jìn)行，如果過(guò)程性、程序性行為存在違法情形的，可能會(huì)導(dǎo)致最終的行政決定被認(rèn)定為違法。
在明律師最后要提示廣大被征收人的是，在征收拆遷中一般應(yīng)圍繞以下行政行為展開(kāi)復(fù)議或者訴訟：
農(nóng)村集體土地征收——補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的裁決、責(zé)令交出土地決定
農(nóng)村房屋拆遷——分戶作出的補(bǔ)償方案的裁決、拆遷許可證的續(xù)證
“以拆違代征收”中的違建處置——責(zé)令限期拆除決定
知道哪些能訴，哪些可能提不起訴來(lái)，將對(duì)被征收人的依法維權(quán)提供有效的幫助。
