導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站8月16日發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會(huì)議第8424號(hào)建議的答復(fù)》，對“加大宅基地治理力度，深化農(nóng)村土地制度改革”所涉問題回答了全國人大代表的建議。《答復(fù)》明確指出，宅基地有償使用和自愿退出機(jī)制正在穩(wěn)慎探索中，同時(shí)將加快宅基地及其上房屋的確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格追究違法用地、違規(guī)建房行為的責(zé)任。那么，《答復(fù)》中究竟提及了哪些農(nóng)民朋友最為關(guān)心的問題？這些問題又將面臨怎樣的解決方案呢？修訂中的《土地管理法》會(huì)否對宅基地“三權(quán)分置”改革作出明文規(guī)定呢？

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作者丨王小明? ?北京在明律師事務(wù)所

《答復(fù)》重點(diǎn)談了3大方面問題：

在“關(guān)于完善農(nóng)村宅基地制度”方面，《答復(fù)》中透露：

自2015年“三塊地”制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，在農(nóng)村宅基地制度改革方面，試點(diǎn)地區(qū)以健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度”為目標(biāo)，圍繞保障農(nóng)民住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制、盤活閑置房地資源、探索宅基地“三權(quán)分置”等開展了探索，并取得了積極成效。截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝。

2018年10月，土地管理法修正案草案進(jìn)行了初次審議。該草案總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將宅基地審批權(quán)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，明確農(nóng)村農(nóng)民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，并允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

考慮到目前宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)時(shí)間比較短，試點(diǎn)面還不夠?qū)挘形葱纬煽蓮?fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步探索試點(diǎn)，土地管理法修正案草案未對宅基地“三權(quán)分置”問題做出規(guī)定。

在明律師解析：從《答復(fù)》中可以獲知，農(nóng)村“三塊地”制度改革試點(diǎn)仍在進(jìn)行中，而其中宅基地“三權(quán)分置”改革仍需進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“有償使用和自愿退出機(jī)制”也仍需探索。本次《土地管理法》修改將不會(huì)直接涉及宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容。

不過，騰退閑置宅基地的自愿有償退出機(jī)制已在試點(diǎn)之中，其最重要的原則就是“農(nóng)民自愿”。即包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)在內(nèi)的任何組織都不得以任何“舊村改造”等項(xiàng)目為名強(qiáng)制村民交回宅基地及其上房屋。要強(qiáng)制，必須依法走征收程序。

在“關(guān)于加快宅基地和房屋權(quán)屬認(rèn)定”部分，《答復(fù)》中強(qiáng)調(diào)：

加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

明確房地一體的宅基地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方法和確權(quán)登記政策，開展房地一體權(quán)籍調(diào)查和登記示范建設(shè)。

在確權(quán)登記發(fā)證過程中，對“一戶多宅”、面積超占等進(jìn)行分類認(rèn)定和處理，化解歷史遺留問題。

在明律師解析：宅基地及其上房屋、定著物的確權(quán)登記發(fā)證工作自10多年前就開始頻繁發(fā)文涉及，“力爭完成”的時(shí)間也是一再延后，可見其中工作的難度和復(fù)雜性。

而只有完成了這一步，宅基地“三權(quán)分置”等改革措施才有落地的可能性，農(nóng)民的宅基地才會(huì)有錢賺。

《答復(fù)》中所稱的“房地一體登記政策”是指要將農(nóng)村房屋等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入工作范圍。

對已完成農(nóng)村地籍調(diào)查的宅基地、集體建設(shè)用地，進(jìn)一步核實(shí)完善地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。

對尚未開展農(nóng)村地籍調(diào)查的地區(qū)，采用“總調(diào)查”的模式，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查。

毫無疑問，這一權(quán)籍調(diào)查要求對保障農(nóng)民朋友的宅基地權(quán)益有很大幫助。新標(biāo)準(zhǔn)下的確權(quán)登記發(fā)證將有望徹底解決此前幾十年農(nóng)村大量無證、缺證房屋存在，有地證沒有房證導(dǎo)致宅基地上房屋在拆遷時(shí)被認(rèn)定為違建等混亂情形。

統(tǒng)一頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書將一證涵蓋宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記，調(diào)查中將依據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案》、描述方式等記錄房屋的權(quán)利人、建筑結(jié)構(gòu)、層數(shù)等內(nèi)容，實(shí)地丈量房屋邊長，簡易計(jì)算房屋占地面積。這都將有效減少農(nóng)村房屋面臨征收拆遷、自愿有償退出時(shí)的各種麻煩糾紛。

而對于“一戶多宅”“面積超占”“出嫁女權(quán)益”等問題的認(rèn)定，大家可以關(guān)注《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）中的詳細(xì)規(guī)定，這里不再展開。

《答復(fù)》傳遞出的重要訊息是，2020年確權(quán)登記發(fā)證工作的完成即意味著上述歷史遺留問題的徹底化解，廣大農(nóng)民朋友對此可以高度期待。

《答復(fù)》最后一部分還提及了“宅基地違法責(zé)任”問題

簡言之，要“嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地……不宜使用財(cái)政資金彌補(bǔ)農(nóng)民違規(guī)建房的損失”。也就是說，經(jīng)前述認(rèn)定步驟后確屬違建的農(nóng)村房屋，依舊會(huì)面臨被依法拆除、沒收的結(jié)局。

綜合這份最新的《答復(fù)》，在明律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，農(nóng)村宅基地制度改革牽涉農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，與縮小征地范圍、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等另兩項(xiàng)土地制度改革舉措緊密關(guān)聯(lián)、相互影響。能否在這一波改革中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇，讓自己的房屋、土地實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，就看農(nóng)民朋友能否充分理解政策法規(guī)，及時(shí)行使各項(xiàng)權(quán)利。

知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)這“三權(quán)”無疑是確保農(nóng)民朋友權(quán)益不被侵害的定海神針。若大家在行使這些權(quán)利時(shí)遇到阻礙或者其他困擾，可及時(shí)咨詢專業(yè)律師尋求法律幫助，確保自己在改革之后過上更加幸福美好的新生活。