導(dǎo)讀：2019年8月26日，全國人大常委會關(guān)于修改《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的決定通過，修訂后的《土地管理法》將于2020年1月1日起施行。其中，對廣大被征地農(nóng)民影響最大的莫過于征地程序的變化與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提升。本文，筆者將嘗試就2020年農(nóng)村征地的新程序進(jìn)行初步解析和預(yù)測，供農(nóng)民朋友們把握本次修改的精髓。至于具體的流程，需待《土地管理法實施條例》《征收土地公告辦法》等法規(guī)規(guī)章相應(yīng)修改后才能徹底明晰。

 

【程序理解要點(diǎn)：征收土地公告仍于批后進(jìn)行】

在本輪《土地管理法》修改消息傳出后，一些解析指出新法“將原來的征地批后公告改為征地批前公告”。筆者認(rèn)為，這樣的解析是不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的。

更可能的情形是，修改后將呈現(xiàn)“批前批后都要公告”的新局面，兩輪公告之間不具有相互替代的可能。

《土地管理法》（以下均為“2020年最新版”）第47條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。

據(jù)此，征地在“獲批后”要公告是首先被法條所明確的。而媒體、農(nóng)民朋友所更關(guān)心的，恰恰不是這個“告知”性質(zhì)濃厚的公告，而是下一款所規(guī)定的征地報批前公告。

根據(jù)現(xiàn)行有效的自然資源部文件，這一“批前公告”的名稱預(yù)計為“擬征收土地公告”，目前很多地方叫做“征地告知書”。

簡言之，正式的征收土地公告的本質(zhì)是對省政府、國務(wù)院作出的征地批復(fù)和經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案的公告，故其程序位置只能在批后，而無法被批前的任何公告所取代。

【步驟一：擬征收土地公告】

這一步還可能直接被叫成“征地補(bǔ)償安置方案公告”。

《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

這一條款在理解中可注意3點(diǎn)：

其一，擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是兩個重要的征地報批前程序，村民享有知情權(quán)和參與權(quán)，上來就“貼公告”是不合法的；

其二，批前公告必須是“真公告”。根據(jù)自然資源部此前的《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，其應(yīng)當(dāng)于所在村的公示欄（電子屏）上進(jìn)行公開。以往一些地方擬征地公告環(huán)節(jié)僅告知給村集體、村委會個別人的做法有望得到根本性遏制。

其三，在公告期限內(nèi)須依法聽取3類人的意見——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員（每一位戶籍在本村的村民）、村民委員會成員和土地經(jīng)營權(quán)人、宅基地及其上房屋的所有權(quán)人、使用權(quán)人（包括從城里來到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村宅基地制度改革的城里人）。

【步驟二：聽證】

《土地管理法》第47條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

根據(jù)該款規(guī)定，批前聽證的前提是“多數(shù)村民有意見”。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在類似環(huán)節(jié)的規(guī)定，多數(shù)應(yīng)理解為過半數(shù)。

此外，組織召開聽證會的主體為縣級以上地方人民政府，不再是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門。

【步驟三：征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/strong>

《土地管理法》第47條規(guī)定，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

根據(jù)該款規(guī)定，此前批后“兩公告一登記”環(huán)節(jié)中的“登記”步驟將前移至批前完成，批后相應(yīng)登記環(huán)節(jié)可能被省略。

故此，在明律師要提示廣大被征收人，一定要在征地啟動階段充分保障自己的知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切勿繼續(xù)對批前步驟不當(dāng)回事了。

據(jù)此，征地依法報批前的步驟或可歸納為“公告、聽證、登記”，當(dāng)然其中每一大步中有會有很多小步驟。具體的，法律不會說那么清楚，要等待與之配套修改完善的法規(guī)、規(guī)章和文件出臺。

事實上，本次修法主要改變的，就是這一部分批前程序。

“一書四方案”形成并組卷報批，省級政府作出征地批復(fù)，獲批后的征收土地公告等一直就有的步驟預(yù)計不會發(fā)生太大的變化。但顯然，被征地農(nóng)民在批前已經(jīng)與縣級人民政府所確定的土地征收部門簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議，此時的步驟對大家的權(quán)利救濟(jì)而言或意義不大。

若被征收人對補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)始終不滿，《征收土地公告辦法》等規(guī)定中原有的針對方案的“協(xié)調(diào)-裁決-訴訟”程序應(yīng)當(dāng)不會發(fā)生太大變化。

若被征收人最終仍不同意簽約搬遷，現(xiàn)行《土地管理法實施條例》中規(guī)定的責(zé)令交出土地決定或?qū)⒗^續(xù)粉墨登場，成為農(nóng)村征地拆遷的最后一個法定步驟，進(jìn)而通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來實現(xiàn)征收土地、房屋的落實。

也就是說，“強(qiáng)化批前程序、簡化批后程序”可能成為本次《土地管理法》修改對征地程序方面帶來的影響。這進(jìn)一步提示大家“行使救濟(jì)權(quán)利需趁早”的原則有多么重要。

在明律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，目前已經(jīng)依法啟動的征地項目仍會依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》推動，大家不必過于擔(dān)心自己理解掌握不了新法而使補(bǔ)償安置權(quán)益受到影響。現(xiàn)有的矛盾糾紛，該怎么化解怎么化解，無需受太大影響。在明律師將持續(xù)關(guān)注和研討最新《土地管理法》帶給征地領(lǐng)域的新變化，并將成果及時與大家共享。