導讀：近年來，村委會自主搬遷改造、騰退、舊村改造、協(xié)議拆遷這樣的動遷項目越來越多，村委會組織人員幫拆、幫騰的現(xiàn)象也愈演愈烈。村委會，已然成為了中國式拆遷中新一批拆遷“非正規(guī)軍”。但很長一段時間以來，在俗稱“民告官”的行政訴訟里，村委會并不被認為屬于“官”。在村委會不被認為屬于“官”的情況下，若被征收人的權(quán)益遭到其侵害，想對其提起訴訟就沒那么容易了。

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作者丨黃艷? 鄭遠航? ?北京在明律師事務(wù)所

2018年2月8日，《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》開始實施。其中，第二十四條第一款規(guī)定，“當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告?！痹摋l規(guī)定賦予了村委會做行政訴訟被告的主體資格，但限于村委會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的特定情形。

那么，哪些情形屬于“村委會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責”呢？

其一，管理集體所有的土地。最常見的是村委會發(fā)包、調(diào)整本村村民承包地的行為。《村民委員會組織法》第八條、《土地管理法》第十四條、《農(nóng)村土地承包法》第十二條、第二十七條對村委會管理本村集體土地、發(fā)包及調(diào)整本村村民承包地進行了規(guī)定，屬于法律授權(quán)行為。如果村民不服該類行為，可將村委會作為被告提起行政訴訟。

其二，確定、分配村民待遇的行為。如發(fā)放口糧補助、分配村集體經(jīng)濟所得收益、分配征地補償費等?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十四條授予村委會對前述領(lǐng)域的行政職權(quán)，村委會應(yīng)當對此承擔行政法律責任。

其三，村委會同意或不同意戶口遷入的行為。根據(jù)各省戶口登記管理規(guī)范，農(nóng)村遷移戶口需要遷入地村委會出具書面同意接收證明才能辦理遷戶手續(xù)，該類行為是基于地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章授權(quán)行為。如果村民不服該類行為，亦可將村委會作為被告提起行政訴訟。

其四，收回宅基地的行為。2013年8月，山東省青島市平度金溝子村村委會對陳寶成戶強制收回宅基地，由此行為引發(fā)的陳寶成暴力違法案轟動一時，暴露了“民事”收回的風險隱患?！锻恋毓芾矸ā返诹鍡l、《村民委員會組織法》第二十四條對村委會管理本村村民宅基地進行了規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》，這些管理行為屬于法律授權(quán)行為，為“行政”收回理順了基礎(chǔ)，也為村民維權(quán)建立了訴訟路徑。

除了前述法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行為，村委會還可能根據(jù)行政機關(guān)的指令實施一定的行為。例如，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令村民限期拆除違法建筑、配合區(qū)縣人民政府與村民協(xié)議動遷等。類似行為如果有相應(yīng)批準文件證明，村委會系接受有關(guān)行政機關(guān)行政委托，則不能以村委會為被告提起行政訴訟，而應(yīng)當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十四條第二款，“當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告”，以背后的行政機關(guān)為被告。若無任何行政機關(guān)批準手續(xù)，村委會與村民之間的糾紛則應(yīng)視為民事糾紛，應(yīng)通過民事途徑解決。

在明律師提醒您，在村委會管理村集體事務(wù)、實施各種行為的過程中，難免存在不規(guī)范、不合法之處，可能對您的切身利益造成損害。村委會實施的行為是否能夠直接起訴維權(quán)，還需要審查個案情況去分析。若其屬于委托行為，還需要調(diào)查、收集相應(yīng)證據(jù)以支持我們的訴訟請求。建議您將這些專業(yè)的問題委托給專業(yè)律師去做，讓維權(quán)更有保障。