導(dǎo)讀：近日，剛剛修改完成的《土地管理法》最新全文發(fā)布。事實(shí)上，此番修法除去大家最為關(guān)心的征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革外，同時(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)用地尤其是耕地的保護(hù)。對于廣大農(nóng)民而言，耕地才是命根子。本文，在明律師為大家梳理《土地管理法》中有關(guān)耕地保護(hù)的兩大內(nèi)容要點(diǎn)，相信會(huì)對農(nóng)民兄弟的耕地權(quán)益保護(hù)意識有所幫助。
《土地管理法》第38條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；
一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；
連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
在明律師解析：該條規(guī)定即是被征收人十分關(guān)心的“征地批復(fù)有效期”問題，即“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年”（《國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》）的另一種表述形式。實(shí)踐中，一些地方長期存在耕地閑置、撂荒現(xiàn)象，而計(jì)劃中的建設(shè)項(xiàng)目又因資金缺口、規(guī)劃調(diào)整等各種事由而遙遙無期、持續(xù)擱淺。這對于農(nóng)民和工程項(xiàng)目而言是雙輸，更客觀上導(dǎo)致了本就稀缺的土地資源的浪費(fèi)。
故此，若被征地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)這種情形，可及時(shí)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門、人民政府反映。對于使用“過期”征地批復(fù)實(shí)施征地行為的，農(nóng)民也完全有權(quán)依法對項(xiàng)目占地的合法性進(jìn)行審查。
【要點(diǎn)二：基本農(nóng)田更名“永久基本農(nóng)田”，征收要國務(wù)院批】
《土地管理法》第33-35條對“永久基本農(nóng)田”這一新概念做了規(guī)定。其中第33條列舉了永久基本農(nóng)田所應(yīng)包含的耕地種類，并明確“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定。”
第34條指出，永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第35條則明確規(guī)定了對永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。
在明律師解析：土地制度改革的基礎(chǔ)是堅(jiān)持正確的方向。即“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”，這就要求在任何時(shí)候都要守住耕地紅線。將“基本農(nóng)田”更名為“永久基本農(nóng)田”絕非單純的名稱改變，而是切實(shí)通過“國務(wù)院批準(zhǔn)方可征收”“國家級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方可征收”等嚴(yán)格規(guī)范來實(shí)現(xiàn)“縮小征地范圍”的改革目標(biāo)。征地減少了，矛盾糾紛自然也會(huì)隨之減少，農(nóng)民的土地價(jià)值將會(huì)隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展而逐步顯現(xiàn)出來。
此外，新修訂的《土地管理法》第18條還新增了“國土空間規(guī)劃”的表述，即通過更為全面、科學(xué)的國土空間規(guī)劃取代土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。“多規(guī)合一”無疑將成為未來的規(guī)劃編制方向，規(guī)劃的權(quán)威性將顯著提升。從長遠(yuǎn)看，這將對違法用地、違法建筑問題的解決產(chǎn)生重大而積極的影響，同樣對農(nóng)民的耕地利益保護(hù)有正面作用。
