近期，銀川市檢察院與賀蘭縣檢察院、興慶區(qū)檢察院、靈武市檢察院共同辦理的賀蘭縣金貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部，在征地拆遷過程中涉嫌收受他人賄賂、通過虛報房屋拆遷面積等方式為行賄人謀取不正當利益一案，目前已立案12人，其中鎮(zhèn)政府干部8人，村干部4人，涉案金額10萬元以上4人，10萬元以下8人，涉及行賄人員達80余人。從銀川市檢察院首次“檢察開放日”活動上記者獲悉，征地拆遷已成銀川職務犯罪案“高發(fā)區(qū)”。

村鎮(zhèn)干部占近六成

2000年，銀川市原郊區(qū)紅花鄉(xiāng)光華門村黨支部書記張某，得知村集體所有的13間平房及土地將被拆遷征用，便與村民周某的丈夫王某商議，以周某的名義購買13間房屋，待房屋拆遷后三人分補償款。隨后，張某未經(jīng)村委會及村民理財小組同意，私自代表光華門村簽訂出售涉案13間平房給周某。之后，張某以周某的名義，向紅花鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站交納了2萬元購房款。13間房屋拆遷征用后，補償款發(fā)放到紅花鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，張某向王某假稱光華門村不同意周某購買涉案房屋，無法取得涉案房屋的拆遷補償款。2004年，張某以周某的名義領(lǐng)取了13間房屋的補償款15.6萬元，并據(jù)為己有。2012年，張某侵占集體財產(chǎn)案發(fā)，被法院判處有期徒刑5年。

據(jù)銀川市檢察院工作人員介紹，近3年來，銀川市檢察機關(guān)共立案偵查征地拆遷領(lǐng)域職務犯罪47件92人，涉案金額1064.72萬元。目前，移送起訴36件74人，法院做有罪判決44人。

從犯罪類型看，貪污賄賂案為39件77人，瀆職侵權(quán)案件8件15人。從查辦時間看，2011年立案偵查12件22人，涉案金額199.23萬元；2012年立案偵查6件13人，涉案金額119.09萬元；2013年立案偵查14件31人，涉案金額566.28萬元；今年截至5月底，立案偵查15件26人，涉案金額180.12萬元。從犯罪主體看，村鎮(zhèn)干部占絕大多數(shù)，約占59.8%。

 

窩案、串案特征明顯

檢察人員發(fā)現(xiàn)，征地拆遷成領(lǐng)域職務犯罪案手段多樣化特征明顯，同時，窩案、串案多。

有的農(nóng)村基層組織人員利用職務便利，在征地拆遷過程中虛構(gòu)拆遷事實，重復補償、虛構(gòu)征地拆遷項目或編造虛假姓名，騙取拆遷補償款；有的在征地拆遷中違反程序，暗箱操作，私自挪用追加補償款；有的以協(xié)助拆遷為名，進行權(quán)力尋租，收受開發(fā)商現(xiàn)金或?qū)嵨镔V賂，或要求以超低價購買商品房或商鋪等進行索賄。

同時，征地補償工作涉及面廣、工作量大、情況復雜，職務犯罪腐敗分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式，利用內(nèi)部職責分工及各自分管的具體工作的職務之便謀取私利。拆遷管理部門人員與村委會干部之間，拆遷管理部門內(nèi)部與村委會內(nèi)部之間，開發(fā)商與拆遷管理部門人員及村干部之間，相互勾結(jié)，惡意串通，往往通過一個案件線索，揪出一人，就能帶出一片，群體犯罪出現(xiàn)頻率較高。

 

權(quán)力太大伸手被抓

2011年2月，賀蘭縣立崗鎮(zhèn)政府因建設(shè)通伏村中心莊點需征用該村部分村民的土地。該村村干部代某多次要求負責征地的立崗鎮(zhèn)政府工作人員常某、黃某、馬某、徐某在征地過程中給予照顧。取得常某等4人同意后，代某以其兒子的名義虛報2畝征地面積，并與通伏村簽訂了征地補償協(xié)議。村干部李某在審核征地賠償款發(fā)放名冊時，發(fā)現(xiàn)代某虛報征地面積，遂向時任村支部書記兼村委會主任王某做了匯報。王某隨即與常某、馬某進行核實，得知他們知情并同意為代某虛報征地面積后，簽字同意將名冊上報立崗鎮(zhèn)政府，騙取征地賠償款37830元，并以“工作補助款”的形式發(fā)放給自己和代某等7人。

究竟是什么原因?qū)е麓彐?zhèn)干部成為職務犯罪的高危人群？銀川市檢察院工作人員分析說，征地拆遷工作一般由村干部與政府征地拆遷有關(guān)部門工作人員共同開展，由政府部門工作人員主導、村隊干部輔助完成，二者掌握征地拆遷直接權(quán)力，使他們成為貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件的主體。

3年來，銀川市拆遷領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主體中，參與拆遷的人員、基層組織人員及對拆遷負有審核、審批權(quán)的行政管理人員占到了90%以上。（寧夏日報記者?喬素華）