當前在全國掀起的城鎮(zhèn)化改造中，不少地方人民政府大興整治拆除違法建筑之風(fēng)，還有個別省份，由省級人民政府統(tǒng)一行動實施方案，制定拆除工作量，各級地方政府迅速行動，掀起了聲勢浩大的拆違風(fēng)暴。據(jù)筆者觀察，拆違的真正意圖，為低價收購?fù)恋?。筆者作為一名征地拆遷業(yè)務(wù)的專業(yè)律師，強烈質(zhì)疑當前不少地方人民政府對“違章建筑”處理的合法性、合理性。根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律之規(guī)定，沒有辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或沒有按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)，即為違法建筑。但在現(xiàn)實中，違法建筑并不如法律規(guī)定地這么簡單，而違法建筑之現(xiàn)象與我國長期以來法治狀況、政府管理服務(wù)水平、民生就業(yè)保障及社會發(fā)展等等因素有關(guān)，不能簡單地歸罪于業(yè)主，更不能為低價獲取土地，進行所謂“嚴格執(zhí)法”。筆者認為，在當前對違法建筑的處罰，要考慮我國的現(xiàn)實情況，妥善加以處理，特別要適用行政比例原則，來作出行政處罰決定。

目前行政比例原則并沒有法律的明文規(guī)定，但在有的法律條文上還是反映了行政比例原則的理念精神。如：《行政處罰法》第四條：“行政處罰遵循公正、公開的原則，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”。再如：《行政復(fù)議法》第一條：“為了防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《憲法》，制定本法”。值得我們注意的是，最高人民法院在匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司訴哈爾濱規(guī)劃局行政一案的（1999）行終字第20號《行政判決書》，首次在司法審查中運用了行政比例原則作出判決，最高人民法院在本判決書中認為：“行政處罰決定應(yīng)針對影響的程度，責(zé)令采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標的實現(xiàn)，又要兼顧保護相對人的權(quán)益，應(yīng)以達到行政執(zhí)法目的和目標為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害”。此體現(xiàn)了行政機關(guān)實施行政行為時，應(yīng)當遵循比例原則的理念。行政比例原則在適用中，已有明確的依據(jù)。

如上所述，行政比例原則是指行政機關(guān)實施行政行為時，應(yīng)當兼顧行政管理目標的實現(xiàn)和行政相對人權(quán)益的保護，如果行政管理目標的實現(xiàn)可能對行政相對人權(quán)益造成一定的損害，則這種損害應(yīng)當盡可能地限制在最小的范圍內(nèi)。一般來說，行政比例原則有三個基本特性：1、適當性；2、必要性；3、相當性。比例原則適當性是指行政機關(guān)采取的措施應(yīng)當有助于行政管理目標的實現(xiàn)。比如，城市規(guī)劃主管部門對未經(jīng)規(guī)劃許可的建筑施工，充耳不聞，等工程建成后，采取罰款措施來進行處理，這無助于實現(xiàn)城市規(guī)劃秩序之行政目標。比例原則必要性指在有多種同樣可達成行政目標之方法可供選擇時，行政機關(guān)應(yīng)當選擇對相對人權(quán)益損害最小的方式，并不能超過必要的限度。比例原則相當性指行政機關(guān)采取的方法對相對人權(quán)益造成的侵害不得與欲實現(xiàn)之目的顯失平衡，兩者之間應(yīng)保持相對衡平的關(guān)系。簡而言之，行政比例原則要求行政行為在目的、手段上，應(yīng)當充分考慮行政目標的實現(xiàn)和行政相對人權(quán)益的保障，采取適當?shù)拇胧?，使對行政相對人?quán)益的侵害得以避免或降低到最低限度。

在當前不少地方掀起的拆違運動中，多見對所謂違法建筑，行政機關(guān)采取的處罰措施，均為責(zé)令限期拆除。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的精神實質(zhì)，對于違法建筑的行政處罰，相對人沒有實質(zhì)性違反法律的禁止性規(guī)定，僅僅違反程序的，行政機關(guān)可以作出罰款、責(zé)令補辦手續(xù)的處罰；相對人實質(zhì)性違反法律的禁止性規(guī)定，嚴重影響當時城市規(guī)劃的實施，行政機關(guān)可以作出責(zé)令拆除的處罰決定。目前對違法建筑的整治查處，其背后是地方人民政府對涉案區(qū)域土地的窺視、獵取，此為選擇性執(zhí)法。筆者認為，城鎮(zhèn)化運動亦是宣傳法治、踐行法治、推進法治的大好時機。對所謂違法建筑的查處，行政機關(guān)要適用行政比例原則，妥善處理“違法建筑”，特別要妥善處理“違法建筑”的征收補償安置問題。