城市拆遷律師維權(quán)案例之七十七 /?辦案律師：閆會(huì)東 ?/ ?關(guān)鍵詞：西城舊城保護(hù)和居民住房改善工程二區(qū)項(xiàng)目、先予執(zhí)行、變相強(qiáng)拆、拆遷裁決

? ? ? 一、城市拆遷律師維權(quán)事實(shí)概要

 

? ? ? ?1、初遇拆遷：拆遷談判告吹

? ? ? ?因西城舊城保護(hù)和居民住房改善工程二區(qū)項(xiàng)目，北京市西城區(qū)房屋管理局給北京市土地整理儲(chǔ)備中心西城區(qū)分中心頒發(fā)了京建西拆許字[2010]第123號(hào)房屋拆遷許可證，許可其在東至互助巷路西，西至后達(dá)里胡同路東，南至后達(dá)里胡同路北，北至西紅門(mén)胡同路南范圍內(nèi)拆遷。

? ? ? ?魏曉宇（化名）的房屋在拆遷范圍內(nèi)。動(dòng)遷后，拆遷人曾找過(guò)魏曉宇協(xié)商補(bǔ)償安置事宜，但由于一方不認(rèn)可過(guò)低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方又拒絕“漲價(jià)”，談判終以失敗告終。

? ? ? ?2、泰山壓頂：先予執(zhí)行告急

? ? ? ?面對(duì)魏曉宇的固執(zhí)，拆遷人動(dòng)用了裁決這一殺手锏。2012年2月23日，北京市西城區(qū)房屋管理局作出《城市房屋拆遷糾紛裁決書(shū)》，全面支持了拆遷人之所請(qǐng)，責(zé)令魏曉宇限期騰房搬遷，而補(bǔ)償還是昔日的“白菜價(jià)”。

? ? ? ?緊接著，拆遷人又向西城區(qū)人民法院提出了執(zhí)行裁決的申請(qǐng)。而法院也為拆遷人敞開(kāi)了方便之門(mén)，于2012年3月11日作出執(zhí)行裁定書(shū)，準(zhǔn)許對(duì)魏曉宇先予執(zhí)行，并于同日下發(fā)《執(zhí)行通知書(shū)》。2012年3月14日，西城區(qū)人民法院貼出要求魏曉宇一家騰房的公告，并載明執(zhí)行費(fèi)用和執(zhí)行引起的其他經(jīng)濟(jì)損失由魏曉宇承擔(dān)。

? ? ? ?不足一個(gè)月的時(shí)間里，魏曉宇的拆遷命運(yùn)軌跡可謂風(fēng)云驟變。這場(chǎng)嘩變的背后，藏匿著一直無(wú)影無(wú)形的大手。被作弄于股掌之間的魏曉宇深知這大手的利害，也了然如果繼續(xù)“死磕”無(wú)異于拿雞蛋碰石頭。妥協(xié)？堅(jiān)持？

? ? ? ?3、逆流而上：維權(quán)王道起航

? ? ? ?極為忐忑的魏曉宇經(jīng)過(guò)一宿的思量，終于找到了“四兩撥千斤”的良方——委托專(zhuān)業(yè)律師依法維權(quán)！3月15日一大早，魏曉宇便走進(jìn)了中國(guó)第一征地拆遷律師團(tuán)隊(duì)所在的北京在明律師事務(wù)所，尋找能夠拯救他拆遷之殤的金牌律師。而骨干律師閆會(huì)東，在與魏曉宇就案情進(jìn)行充分溝通之后，臨危受命，成為了魏曉宇的維權(quán)衛(wèi)士。一場(chǎng)硝煙不見(jiàn)的法律圣戰(zhàn)，如箭在弦，一觸即發(fā)……

 

? ? ? 二、城市拆遷律師維權(quán)辦案掠影

? ? ? ?1、令強(qiáng)拆之計(jì)灰飛煙滅

? ? ? ?送走委托人魏曉宇之后，頗具“拼命三郎”精神的閆會(huì)東律師隨即開(kāi)始備戰(zhàn)裁決先予執(zhí)行這一場(chǎng)變相強(qiáng)拆的“硬仗”。

? ? ? ?2012年3月15日下午，閆律師帶著一份鐫刻了法之金科玉律的《執(zhí)行異議申請(qǐng)書(shū)》走進(jìn)了西城區(qū)人民法院執(zhí)行庭，找到執(zhí)行法官提交了材料，并就案件進(jìn)行了溝通。閆律師將涉案執(zhí)行程序漏洞一一指出：①據(jù)以執(zhí)行的裁決書(shū)主要事實(shí)依據(jù)——《估價(jià)報(bào)告》違法重重，尤以未依法送達(dá)、未依法公示、由拆遷人自行委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)所作而無(wú)效為矚目；②裁決作出前未通知魏曉宇參加調(diào)查和調(diào)解，作出后未依法送達(dá)，構(gòu)成雙重程序違法。

? ? ? ?重量級(jí)的論點(diǎn)、論據(jù)，將本已呼之欲出的變相強(qiáng)拆生生彈了回去——法院為慎重起見(jiàn)，悄然停止了先予執(zhí)行程序……

? ? ? ?2、提裁決復(fù)議乘勝追擊

? ? ? ?變相強(qiáng)拆的危急情勢(shì)雖已成功瓦解，但以獲得理想補(bǔ)償為終極目標(biāo)的維權(quán)工作卻仍在路上。2012年3月16日，閆會(huì)東律師以委托人魏曉宇的名義向北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建委）提起拆遷裁決行政復(fù)議，請(qǐng)求市住建委依法撤銷(xiāo)違法裁決。

? ? ? ?市住建委爽快了受理了這一復(fù)議申請(qǐng)，但容閆律師一次簡(jiǎn)單的閱卷之后，就以閃電般的速度作出復(fù)議決定，維持了西城區(qū)房屋管理局對(duì)魏曉宇所作的“致命裁決”！博弈，才剛剛開(kāi)始……

? ? ? ?3、訴違法裁決斗智斗勇

? ? ? ?“不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”。裁決復(fù)議之旅的戛然而止，并不能澆滅魏曉宇決意維權(quán)到底的滿(mǎn)懷豪情，反而，在閆會(huì)東律師的幫助之下，他的維權(quán)進(jìn)行曲唱得更為響亮。

? ? ? ?2012年4月，閆律師向西城區(qū)人民法院提交了一份行政起訴狀，而穩(wěn)坐被告席的，正是對(duì)魏曉宇作出違法裁決的西城區(qū)房屋管理局。在起訴狀中，閆律師從評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定、評(píng)估報(bào)告的送達(dá)、裁決的作出、裁決的送達(dá)等多方面論證了被訴裁決書(shū)的違法性。

? ? ? ?雖然人們常說(shuō)“有理走遍天下”，但魏曉宇的裁決訴訟之旅差點(diǎn)兒“出師未捷身先死”——西城區(qū)人民法院多處刁難，拒絕立案。見(jiàn)慣不怪的閆會(huì)東律師則見(jiàn)招拆招，與淡漠的司法斗智斗勇，終于破冰而出，成功立案。叩開(kāi)了法院之門(mén)，雖然不等同于叩開(kāi)了正義之門(mén)，但在閆律師的經(jīng)驗(yàn)哲學(xué)里，卻也是贏(yíng)得了成功的二分之一了的。

? ? ? ?4、訴拆遷許可遇葫蘆判

? ? ? ?為贏(yíng)取成功的下一個(gè)二分之一，閆會(huì)東律師繼續(xù)“逆襲”，而她的下一個(gè)目標(biāo)，則是拆遷維權(quán)訴訟戰(zhàn)術(shù)中經(jīng)久不衰的常規(guī)篇——對(duì)拆遷許可證提起撤銷(xiāo)訴訟。原來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)涉案項(xiàng)目的深入了解，閆律師發(fā)現(xiàn)西城舊城保護(hù)和居民住房改善工程二區(qū)項(xiàng)目的拆遷許可證發(fā)放存在多處違法之處：①立項(xiàng)批復(fù)不是正式的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，不應(yīng)作為核發(fā)拆遷許可證的依據(jù)；②以《用地預(yù)審意見(jiàn)》違法代替國(guó)有土地使用批準(zhǔn)文件；③北京市土地整理儲(chǔ)備中心西城區(qū)分中心不具備拆遷資質(zhì)，不具有拆遷主體的資格；④西城區(qū)房屋管理局作出拆遷許可前沒(méi)有履行聽(tīng)證程序，也沒(méi)有告知魏曉宇及其他利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利和陳述申辯的權(quán)利，程序違法。

? ? ? ?有了裁決之訴的前車(chē)之鑒，西城區(qū)人民法院在拆遷許可訴訟的立案問(wèn)題上未再旁生枝節(jié)，予以了立案受理，還準(zhǔn)許了閆律師所提的中止已經(jīng)提起的撤銷(xiāo)裁決之訴的申請(qǐng)。

? ? ? ?然而，就在魏曉宇一方以為即將守得云開(kāi)見(jiàn)月明的恍惚間，一個(gè)荒誕的裁定向他們宣告了司法再一次失靈的噩耗：2012年6月3日，西城區(qū)人民法院對(duì)魏曉宇作出《行政裁定書(shū)》，稱(chēng)原告魏曉宇已經(jīng)就裁決提起了行政訴訟，其合法權(quán)益可以通過(guò)對(duì)該拆遷補(bǔ)償安置裁決的合法審查來(lái)進(jìn)行保護(hù)，故原告提起的要求撤銷(xiāo)涉案項(xiàng)目《房屋拆遷許可證》的起訴，應(yīng)裁定駁回。

? ? ? ?5、堅(jiān)定上訴渡暗夜邊緣

? ? ? ?針對(duì)西城區(qū)人民法院對(duì)拆遷許可訴訟所作葫蘆判，閆會(huì)東律師以雷霆之勢(shì)作出了應(yīng)對(duì)——向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求中院依法撤銷(xiāo)一審法院作出的裁定書(shū)，并指令一審法院繼續(xù)審理。

? ? ? ?在上述狀中，閆律師圍繞兩大要點(diǎn)對(duì)一審法院所謂的“原告權(quán)益可以通過(guò)對(duì)該拆遷補(bǔ)償安置裁決的合法審查來(lái)進(jìn)行保護(hù)”的謬論進(jìn)行了駁斥：①被訴拆遷許可是一項(xiàng)無(wú)可爭(zhēng)議的具體行政行為，而正是該行為導(dǎo)致了魏曉宇的房屋面臨被拆遷的境況，故該行政行為與魏曉宇具有直接利害關(guān)系，魏曉宇依法有權(quán)對(duì)該行政許可行為提起行政訴訟，一審法院不應(yīng)剝奪其訴權(quán)；②西城區(qū)房屋管理局作出的拆遷許可證行為和房屋拆遷裁決行為是兩個(gè)不同的具體行政行為，前者是許可拆遷人從事房屋拆遷的法律上的有效證件，后者卻是就有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置具體條件、補(bǔ)償數(shù)額等事項(xiàng)作出的居中裁斷。對(duì)于兩個(gè)獨(dú)立的相異行政行為，魏曉宇當(dāng)然有權(quán)分別提起訴訟。

? ? ? ?無(wú)疑，閆會(huì)東律師在上訴程序的及時(shí)提起與深入推動(dòng)上充分展示了精英律師的作風(fēng)。不過(guò)，法的剛性，理的柔性，在二審程序再一次被拋到九霄云外，一份維持裁定繼續(xù)堆砌著陰霾。不過(guò)，閆律師與她的委托人均相信：黑暗與光明相生相伴，而黑暗與光明的角逐里，勝出的一定會(huì)是光明！

? ? ? ?6、最后的庭審否極泰來(lái)

? ? ? ?“色淺深隨夕照，江流日夜變秋聲”。2012年的初秋時(shí)分，剛剛接到北京市第一中級(jí)人民法院二審判決的閆會(huì)東律師馬不停蹄地去往西城區(qū)人民法院，找到負(fù)責(zé)處于中止審理狀態(tài)的裁決案件的主審法官，要求恢復(fù)開(kāi)庭審理。很快，西城區(qū)人民法院就安排了開(kāi)庭時(shí)間。開(kāi)庭過(guò)程中，閆會(huì)東律師羅列了拆遷人在實(shí)施拆遷活動(dòng)中種種的不合法之處，使得以第三人身份參加庭審的拆遷人無(wú)言以對(duì)、如坐針氈。

? ? ? ?重新歸位的裁決之訴壓力，與從先予執(zhí)行異議到裁決復(fù)議、裁決訴訟，再到拆遷許可證訴訟的一審、二審漫長(zhǎng)歲月里維權(quán)者“咬定青山不放松”所營(yíng)造、累積的壓力勝利“大會(huì)師”，促使慣于對(duì)著原告訴訟權(quán)益“打瞌睡”的司法力量一改往常，開(kāi)始積極地在拆遷人與魏曉宇之間進(jìn)行調(diào)解。最終，魏曉宇簽得一紙補(bǔ)償條件極為理想的《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，結(jié)束了他的拆遷苦旅。

 

? ? ? 三、城市拆遷律師維權(quán)律師說(shuō)法

? ? ? ?“瞄準(zhǔn)月亮的弓箭手，總比瞄準(zhǔn)樹(shù)木的弓箭手射得高”，定位問(wèn)題往往決定最終的結(jié)果。由于我國(guó)幾千年的人治使得國(guó)民缺乏對(duì)法律的信仰和信賴(lài)，人們遇到難題以后很少及時(shí)想到法律可以成分護(hù)身符、律師可以為自己的權(quán)利保駕護(hù)航，只有到了最后山窮水盡、無(wú)路可走的困窘地步，才會(huì)把法律與律師當(dāng)成救命的最后一根稻草。本案當(dāng)事人亦是如此，維權(quán)之初的魏曉宇始終堅(jiān)持自己“獨(dú)闖天門(mén)陣”，不愿把全部的希望寄托給法律與律師，想通過(guò)自身努力達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，但是，由于對(duì)規(guī)則的不熟悉，一步步由主動(dòng)走到了被動(dòng)的地步，最后到了執(zhí)行裁定的危急關(guān)頭才義無(wú)反顧地走上依法維權(quán)的道路。委托律師后，經(jīng)過(guò)承辦律師的巧妙設(shè)計(jì)，最終擺脫困境，順利地簽訂了《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，并拿到了滿(mǎn)意的補(bǔ)償。這個(gè)對(duì)比，簡(jiǎn)潔有力地說(shuō)明了法律與律師在拆遷維權(quán)領(lǐng)域的舉足輕重。

? ? ? ?星光微弱，卻足以打破夜的黑暗。當(dāng)人們談“拆”色變時(shí)，不妨誠(chéng)摯地用法律筑起一道防線(xiàn)！當(dāng)然，拆遷領(lǐng)域里的依法維權(quán)四個(gè)字可謂包羅萬(wàn)象，更是講究專(zhuān)業(yè)技巧，并非了解幾個(gè)法條、找?guī)讉€(gè)國(guó)務(wù)院的文件就可以涵蓋。倘若拆遷人所供補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與房地長(zhǎng)市場(chǎng)價(jià)這把尺子下度量出的公平標(biāo)準(zhǔn)差距較大，而拆遷戶(hù)又難以通過(guò)自身談判縮小差距時(shí)，建議及早委托專(zhuān)業(yè)人士代理，以系統(tǒng)地、有步驟地穩(wěn)妥走向拆遷補(bǔ)償理想。

 

 

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