農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之五十四 / 辦案律師：?楊在明、紀(jì)召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、?山東拆遷、拆遷戶上訪、依法維權(quán)

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ?2006年秋，山東省青島休閑商住區(qū)項(xiàng)目在青島市李滄區(qū)塵埃落定，而這也拉開了位于李滄區(qū)東部的侯家莊村、佛耳崖村、麥坡村等三個(gè)村莊“舊村改造”頭銜之下征地拆遷運(yùn)動(dòng)的序幕。其中，侯家莊村改造被青島市政府確定為重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，這個(gè)被列為重點(diǎn)項(xiàng)目的改造項(xiàng)目之“改造”卻令人心驚：

? ? ? ? 2006年10月，村民們沒有看到任何公示，也未有參加聽證程序，侯家莊4100畝土地便被征用并鏟平，而失去土地的村民們所得到的，則是責(zé)任田每畝補(bǔ)償2萬元，不額外進(jìn)行青苗和地上附著物補(bǔ)償，或是補(bǔ)償青苗和地上附著物而不補(bǔ)償2萬元；承包地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元至3000元不等，此外無其他補(bǔ)償。同年11月，XX房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司開始進(jìn)行房屋拆除，而其提供的異地安置房選址卻差強(qiáng)人意——在高壓線下方，且位于高速公路旁邊。

? ? ? ? 村民們的利益與民意，在商業(yè)利益與政治利益的面前是蒼白無力的。這場(chǎng)堂而皇之的“利益掠奪”也便造就了侯家莊的一群上訪專業(yè)戶：李安琦（化名）等50逾名侯家莊村民先后到李滄區(qū)、青島市、山東省以及首都北京上訪一百多次，反映侯家莊村舊村改造過程中的土地征用、拆遷補(bǔ)償、拆遷中的社會(huì)治安、村委干部經(jīng)濟(jì)以及村民安置房選址等方面的問題。不過，兩年又半載的艱辛上訪歷程，并沒有使得侯家莊這爿土地上的征地拆遷陰霾消散褪卻……

? ? ? ? 2009年5月4日，青島市李滄區(qū)房屋拆遷管理辦公室向青島市李滄區(qū)候家莊社區(qū)居委會(huì)頒發(fā)《房屋拆遷許可證》，并于同日貼出《拆遷公告》。同年5月下旬，李滄區(qū)候家莊社區(qū)居委會(huì)以李安琦等6戶為被申請(qǐng)人向李滄區(qū)房屋拆遷管理辦公室申請(qǐng)拆遷裁決。6月1日，李滄區(qū)房屋拆遷管理辦公室對(duì)六戶作出《行政裁決書》。6月8日，已陷入裁決之急的六戶又接到青島市李滄區(qū)管理違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與青島市李滄區(qū)城市管理行政執(zhí)行局聯(lián)合下發(fā)的《拆除違法建筑通知書》，被責(zé)令5日內(nèi)自行拆除瞬間“變身”為違法建筑的安身之宅。7月初，李滄區(qū)人民政府對(duì)李安琦等6戶作出《實(shí)施強(qiáng)制拆遷的通知》。不足兩個(gè)月的光陰之劍，迅速剝落了李滄區(qū)舊村改造的無證外衣，而令其改妝為有“證”有“程序”的房屋拆遷活動(dòng)。

? ? ? ? 上訪專業(yè)戶們儼然山窮水盡確無路，于是，他們遠(yuǎn)赴北京，委托了楊在明律師與紀(jì)召兵律師，以拯救其無以復(fù)加的“拆遷之痛”！

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ? ? 辦案第一計(jì)：風(fēng)狂雨驟般四大行政訴訟

? ? ? ?成為代理人伊始，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)談判平臺(tái)便成為楊、紀(jì)二律師最直接也最困難的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，為此，二位律師詳盡案件之實(shí)，為李滄征地拆遷案量身打造出“捆綁訴訟”策略，在介入案件之后的第一時(shí)間內(nèi)先后提起四大行政訴訟：（1）以青島市李滄區(qū)人民政府與青島市李滄區(qū)城市管理行政執(zhí)法局為被告，訴請(qǐng)青島市中級(jí)人民法院確認(rèn)被告作出《拆除違法建筑通知書》的具體行政行為違法；（2）以青島市李滄區(qū)拆遷管理辦公室為被告，訴請(qǐng)青島市李滄區(qū)人民法院確認(rèn)被告作出《行政裁決書》、《房屋拆遷許可證》的兩個(gè)具體行政行為違法并予以撤銷；（3）以青島市李滄區(qū)人民政府為被告，訴請(qǐng)青島市中級(jí)人民法院確認(rèn)被告作出《實(shí)施強(qiáng)制拆遷的通知》的具體行政行為違法并予以撤銷。

? ? ? ?2009年8月下旬，青島市中級(jí)人民法院指定管轄的青島市四方區(qū)人民法院與青島市李滄區(qū)人民法院分別對(duì)《拆除違法建筑通知書》之訴、《行政裁決書》之訴、《房屋拆遷許可證》之訴進(jìn)行了開庭審理。在庭審過程中，楊在明律師與紀(jì)召兵律師提出諸多法律主張，諸如核發(fā)《房屋拆遷許可證》的李滄區(qū)房屋拆遷管理辦公室不享有核發(fā)拆遷許可與進(jìn)行拆遷裁決的法定行政職能、候家莊社區(qū)居委會(huì)不能作為申辦拆遷許可證的合法主體、拆遷許可、行政裁決存在眾多程序違法問題、青島市李滄區(qū)人民政府與青島市李滄區(qū)城市管理行政執(zhí)法局沒有認(rèn)定與查處違法建筑的職權(quán)，一方面曉之以法律明文，另一方面動(dòng)之以攸關(guān)厲害。

? ? ? ? 同年9月中旬，青島市四方區(qū)人民法院與青島市李滄區(qū)人民法院作出《裁定書》，以案情重大復(fù)雜為由裁定四個(gè)案件中止審理。

? ? ? ?辦案第二計(jì)：直搗黃龍式違法查處申請(qǐng)

? ? ? ?繼緊鑼密鼓的四大行政訴訟之后，楊在明律師與紀(jì)召兵律師擬乘勢(shì)出擊，向青島市李滄區(qū)房屋拆遷管理辦公室遞交了一份《查處申請(qǐng)書》，請(qǐng)求依法查處有關(guān)單位在李滄區(qū)侯家莊社區(qū)實(shí)施的非法拆遷行為。因?yàn)椤冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》明文規(guī)定：“遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷……未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款”。

? ? ? ?二律師不辭辛勞、不失睿智的法律運(yùn)作，為委托人們締造了“柳暗花明又一村”的明朗之境：在李滄區(qū)人民法院的積極接洽下，李滄區(qū)人民政府有關(guān)部門向李安琦等6戶拆遷戶拋出了綠色的橄欖枝。終于，委托人們期望已久的優(yōu)勢(shì)談判平臺(tái)破繭而出……

三、農(nóng)村拆遷律師律師說法

 

? ? ? ? 在富有特色的中國近代化進(jìn)程中，不同的時(shí)代，不同的背景，總有那么一部分人的命運(yùn)被賦予深邃而迷蒙的色彩基調(diào)。而他們，又時(shí)時(shí)不忘追逐青天白日的淡然靜謐，只不過有時(shí)高亢，有時(shí)幽靜……對(duì)于他們，總有或多或少的唱與嘆。

? ? ? ?今朝歲月沉浮中，也有那些林林種種的部分人群。不過，他們的命運(yùn)卻難以讓人神往，而只能引人感慨。因?yàn)?，附著于他們命運(yùn)的修飾語是如此的孱弱、如此的落寞。在他們之中，有一種稱呼，叫做失地農(nóng)民，叫做拆遷戶，或者叫做釘子戶，云云。他們，處于喧鬧、繁麗的城市化建設(shè)的邊緣地帶……

? ? ? ?當(dāng)然，以泰然與超脫的角度去審讀他們的命運(yùn)，可以概括為權(quán)益的消逝。而這，又緣起于何？深入淺出地析解這個(gè)問題，可以得出結(jié)論：利益誘惑下權(quán)力的擴(kuò)張。擴(kuò)張者的強(qiáng)勢(shì)固若金湯，退讓者的弱勢(shì)凡如草芥，進(jìn)退之間，便有意無意地少了些許既定的章法。

? ? ? ?章法是靜態(tài)的存在方式，卻又生生牽扯著其管轄范圍內(nèi)的千萬種動(dòng)態(tài)。當(dāng)靜態(tài)的章法被忽視、忽略的時(shí)候，動(dòng)態(tài)與動(dòng)態(tài)之間所遵循的那個(gè)公正而恰當(dāng)好處的平衡也便發(fā)生傾斜。在那不短的瞬間里面，正義之塔也面臨分崩離析。面對(duì)這種無奈與窘魄，人們，不能祈求神話故事中的自然正義，而應(yīng)當(dāng)揚(yáng)起法之公器，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)正義！

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