農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之五十八/ 辦案律師：紀召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、?山東拆遷、拆遷維權(quán)、行政強制、違法強拆

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? ? ? ? ?一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

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? ? ? ? ?二0一二年八月一個盛夏的午后，1969年出生的袁立東(化名)捧著一份剛領(lǐng)到的法院判決書熱淚盈眶。所謂四十而不惑，這個年齡段的人往往深沉、執(zhí)著。那么，是什么令袁立東釋放了內(nèi)心，任淚水盈盈而下？事情得沿著時間軸慢慢回溯……

? ? ? ?自2006年開始，山東漢子袁立東在安丘市大盛鎮(zhèn)婁家莊村承包了一塊土地，建起了一家雞畜養(yǎng)殖場。經(jīng)過幾年的辛苦經(jīng)營，袁立東的雞畜養(yǎng)殖場發(fā)展成為大盛鎮(zhèn)數(shù)一數(shù)二的先進雞棚，面積也擴展至1072平方米?？恐@家雞畜養(yǎng)殖場，袁立東一家收入頗豐，柴米油鹽的日子過得有聲有色，生活里皆是溫暖的光、愉悅的風(fēng)、親潤的雨，美麗如夜色下的星海蒼穹。

? ? ? ?噩夢總會毫無征兆地來臨。2011年9月29日，大盛鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室突兀地對袁立東作出了一份《責令限期改正通知書》，通知書中說袁立東家的養(yǎng)雞棚是違法建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，責令其在2011年10月3日前進行拆除。

? ? ? ? 雖然這份《責令限期改正通知書》上蓋著紅潺潺的鎮(zhèn)政府鋼印，但是，袁立東卻在意識里很快將其判定為假，因為自家的養(yǎng)雞棚是經(jīng)過合法手續(xù)按章辦下來的，而且開辦養(yǎng)雞棚時也獲得了鎮(zhèn)里的大力支持，怎么可能一夜之間變成違法建筑。不多久，袁立東就將莫名其妙的處罰一事拋諸腦后，全力投入到養(yǎng)雞棚的擴大生產(chǎn)投入與維護中。

? ? ? ? 2012年2月，袁立東去往濟南市定期采購雞飼料。然而，袁立東前腳剛離開大盛鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府后腳就組織了大量人員和機械強行拆除了袁家的養(yǎng)雞棚。待袁立東得知噩耗匆忙趕回之后，昔日的繁盛之景已化作滿目蒼夷。

? ? ? ?在權(quán)力的魔咒面前，是天真地等待戈多，還是果決地為權(quán)利而斗爭？袁立東選擇了后者。慎思之，篤行之，拿定主意的袁立東很快就帶相關(guān)證據(jù)材料北上京城，找到了能夠拯救其強拆之殤的金牌律師——中國企業(yè)拆遷維權(quán)翹楚紀召兵律師。詳細了解情況后，滿腔悲天憫人情懷的紀召兵律師決定為袁立東燃起黑暗里的一束光——接受袁立東的委托，直面政府違法強拆事實，并啟動訴訟程序以求扭轉(zhuǎn)乾坤。

? ? ? ?斗轉(zhuǎn)星移，訴大盛鎮(zhèn)人民政府強拆違法之訴碾過了2012年之陽春盛夏的邊邊角角，受訴法院安丘市人民法院于2012年8月作出《行政訴訟判決書》，“確認被告安丘市大盛鎮(zhèn)人民政府拆遷原告養(yǎng)雞棚行為違法”。歷時六個月的訴累，終于硝煙云散，而法律大于強權(quán)之公理的完美呈現(xiàn)，則讓已過不惑之年的袁立東感慨萬分，蔚然淚下。

? ? ? ? 二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ? ?辦案第一輯：充分證據(jù)支持破解立案壁壘

? ? ? ?老子說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。接受袁立東的鄭重委托之后，心細如塵的紀召兵律師便又一次對案件細節(jié)進行了梳理，并展開了周密分析，終決定正面出擊——起訴大盛鎮(zhèn)人民政府的違法強拆行為！不過，深諳“證據(jù)科學(xué)”是行政訴訟制勝王道之理的紀律師并不急于進入法院的院闈，反而循循善誘地對袁立東做起了證據(jù)采集培訓(xùn)。

? ? ? ?紀律師的專業(yè)培訓(xùn)，讓袁立東收益匪淺?；氐郊液?，他便開始收集大盛鎮(zhèn)人民政府實施違法強拆行為的證據(jù)。律師的指導(dǎo)，家人的支持，鄰居的幫助，讓證據(jù)收集的過程進展順利。于是，錄音、視頻、書證、人證，只要是能夠想到的證據(jù)，都讓袁立東收集了個全全面面。

? ? ? ? “東風(fēng)”既已具備，醞釀多時的起訴計劃很快便被推上正軌。適格的原告、明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)、正確的管轄與訴訟范圍，再加上充分的證據(jù)支持，任它再苛刻的行政訴訟立案審查程序也能順利通過。如此這般，袁立東與他的維權(quán)同盟將眾人頭疼的行政訴訟立案難問題一舉突破！而作為訴訟潛規(guī)則的“官官相護”立案壁壘也在這份完美的起訴材料面前土崩瓦解……

? ? ? ? 在那充滿亂紅之美的3月，睿智的律師，強大執(zhí)行力的委托人，聯(lián)手畫地為牢。和煦的東風(fēng)里，沁著醉人的花香，只見，迷失在權(quán)力里的一小部分人正被引入維谷之境……

? ? ? ?辦案第二輯：信息公開程序給予有力打擊

? ? ? ?“在拆遷維權(quán)中，一定要堅持的就是運用法律手段打擊對方，豐富我方的勝利籌碼”——此為紀召兵律師常常提及的辦案心得。在本案之中，雖然起訴鎮(zhèn)政府違法強拆之舉得以在民告官的立案難關(guān)里躋身而過，但這初戰(zhàn)的勝利卻仍然是羸弱的——我方的證據(jù)有力充分，但對于被公權(quán)力控制的信息卻并不了解。要想讓權(quán)力機關(guān)在正義面前低頭，我方就決不能有一絲一毫的放松，而應(yīng)當更深、更廣地挖掘制勝籌碼。

? ? ? ?慎思之，篤行之。為將有限信息擴展為無限，紀律師決定“投石問路”，分別向安丘市人民政府、安丘市發(fā)展和改革局、安丘市國土資源局、安丘市規(guī)劃局提交了《政府信息公開申請書》，申請公開袁立東養(yǎng)雞場所在地塊的土地征收批文、征收項目立項文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可文件等重要信息。政府信息公開是法律賦予人民維護權(quán)益的有力武器，公民依照法律規(guī)定合法申請，政府就必須將相關(guān)信息予以公開。通過研究公開的信息，一旦政府部門濫用職權(quán)，這些違法行為則昭然若揭。如果政府拒絕公開，就會因為違反公開條例而被提起復(fù)議或訴訟。故而，這是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭！

? ? ? ?芳菲四月，蹁躚著一點一滴地滑過指縫，也一絲一縷地吞噬著那大象無形的烽火，漸漸地分出了那信息博弈雙方的高下——因紀召兵律師的每一項政府信息公開申請皆有嚴謹法律步驟的保駕護航，相關(guān)部門陸續(xù)向袁立東公開了立項、規(guī)劃等相關(guān)信息。

? ? ? ?火眼金睛的紀律師通過對信息材料的仔細研究，發(fā)現(xiàn)政府拆遷文件實可謂“袖里乾坤大，壺中日月長”，程序混亂、紕漏百出！經(jīng)驗豐富的紀律師深知，這些發(fā)現(xiàn)對于草根袁立東與“公仆”大盛鎮(zhèn)人民政府法庭對決的最終走向意義重大，有如一股擰結(jié)得極為瓷實的助力。

? ? ? ? 辦案第三輯：抓住證據(jù)瑕疵打破法院司法不公

? ? ? ?2012年5月中旬，袁立東接到了安丘市人民法院快遞送達的《傳票》，被告知法院將于5月24日進行第一次開庭審理。破曉亮劍，刺破違法行政魔咒的時刻，就這樣來臨。

? ? ? ?承載著袁立東無限希望的2012年5月24日，踏著分分秒秒的節(jié)奏而來。一道清亮有力的法槌敲落聲，牽動著各路人馬的復(fù)雜心思，正式宣告了角逐與較量的開始。

? ? ? ?庭審過程中，做足了準備功夫的紀召兵律師侃侃而談，據(jù)理力爭，羅列出被告大盛鎮(zhèn)人民政府強制拆除原告袁立東養(yǎng)雞場行為的多個違法點。不過，在強大的證據(jù)論證面前，被告卻出人意表了玩起了“強盜邏輯”——強行拆除原告袁立東養(yǎng)雞場的是婁家莊村民委員會，大盛鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在強拆行為發(fā)生時只是恰好私下路過。這一“大批鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)恰巧路過強拆現(xiàn)場”的解釋簡直比說2012世界末日還要荒謬絕倫！不過，最最荒誕的還要屬安丘市人民法院法官“不管你信不信，反正我是信了”的當庭公然偏袒，非但如此，法官還表示要自采證據(jù)加以支持被告的顛倒黑白、推諉責任。

? ? ? ?司法不公令袁立東氣憤難耐！他不明白，法院作為審判機關(guān)，本應(yīng)是不偏不倚的中立角色，但為什么卻成為了政府的狗腿，權(quán)力的應(yīng)聲蟲？不過，見慣此類司法失靈現(xiàn)象的紀召兵律師不惱不氣，更不畏不懼，他知道，“拆遷維權(quán)最重要的是氣定神閑，只要能保持冷靜，狠抓對方弱點，讓對方自亂陣腳，就能掌握主動權(quán)，就能笑到最后”。紀律師亦如是勸勉自己的委托人。

? ? ? ?第二次開庭審理安排在皎陽似火的七月。開庭伊始，紀律師即向法官提出自采證據(jù)的請求。然而，做賊心虛的安丘市人民法院根本不敢把這些證據(jù)交給紀律師，他們知道，一旦這份違法編造的證據(jù)到了專業(yè)律師的手中，就意味著他們的鐵飯碗即將不保。因為，專業(yè)律師一定會抓住這些證據(jù)瑕疵上訴、申訴，將法院不公評判的事實昭然天下。于是，權(quán)衡利弊之下，安丘市人民法院決定拋開權(quán)力壓力，秉公司法，最終在2012年8月3日作出了開篇所提及的讓袁立東欣喜而至淚下的那份“確認被告安丘市大盛鎮(zhèn)人民政府拆遷原告養(yǎng)雞棚行為違法”的公正判決。

? ? ? ?三、農(nóng)村拆遷律師律師說法

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? ? ? ?提起民告官，人們首先想到的就是敗訴、自找麻煩。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？主要原因就是司法不獨立問題。法治社會，必然要求司法獨立。司法權(quán)必須同行政權(quán)和立法權(quán)分立，非經(jīng)司法機關(guān)，非經(jīng)正當司法程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)。司法獨立是衡量社會制度化程度的重要指標。司法不獨立的社會其制度化程度必然低，因為制度得以存在的基礎(chǔ)——程式化的運行容易被任意所打亂。美國政治學(xué)家亨廷頓說過“司法機關(guān)的獨立表現(xiàn)在它只遵守自己特有的司法規(guī)則，表現(xiàn)在它的觀念和行為不被其他政治機構(gòu)和社會團體的觀念和行為所左右?！钡牢覈乃痉ìF(xiàn)狀，在這個人情社會中，司法獨立的前景實在讓人堪憂。在各級法院尤其是基層法院、派出法庭里，司法往往作為權(quán)力的工具受到公權(quán)力機關(guān)的指使與擺布。司法機關(guān)受到行政機關(guān)的轄制，失去了公正評判、不偏不倚的本質(zhì)，屈從之下，只能做出由權(quán)力左右的訴訟結(jié)果。

? ? ? ?當一種訴訟結(jié)果不是由法律所左右而是由權(quán)力來支配的時候，民與官的平起平坐只能是一種假象，而我們律師的職責，就是拿起法律武器揭開這種假象。利用法律賦予的力量打破這種權(quán)力的轄制。即使民告官的歷程仍然舉步維艱，但只要堅持，一場小的勝訴就是一段大的進步，只要堅守正義、堅持前行，就一定能讓丑惡暴露于陽光之下，讓法治理念因為正義而光輝！

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