企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例之三十六 /?辦案律師：周濤 /?關(guān)鍵詞：拆遷、怪招、撤銷房產(chǎn)證、協(xié)議無效、先予執(zhí)行

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? ? ? ?一、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例事實(shí)概要

 

 

? ? ? ?王某是一名民營企業(yè)家。1997年，他通過公開拍賣的方式支付了140余萬元的土地出讓金，獲得了當(dāng)?shù)?800平方米國有土地使用權(quán)，并建設(shè)了近4600多平方米房屋，開辦了物流公司、彩印廠和招待所，同時(shí)還與鎮(zhèn)糧站聯(lián)建，取得了840平方米的房屋產(chǎn)權(quán)，上述房屋均有房產(chǎn)證。每年的經(jīng)營收益達(dá)100余萬元。這樣的收入在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是富甲一方。

? ? ? ?2010年9月，市政府為了開發(fā)建設(shè)皮草商貿(mào)城，將王某的上述房屋納入到了拆遷范圍內(nèi)，并由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征收拆遷。作為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家，王某當(dāng)然希望當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的更好，一方面可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?，另一方面也希望贏得政府在政策上的支持和鼓勵(lì)，從而使生意越做越好。王某積極支持當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)，為起到模范帶頭作用，在鎮(zhèn)政府沒有給予任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，忍痛將自己物流公司停車場上約300平米的房屋自行拆除。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府沒有任何的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，王某這樣做的目的是為了給政府一個(gè)積極支持政府拆遷的好印象，博取政府的好感，以便自己在和政府商談拆遷補(bǔ)償時(shí)更為主動。

? ? ? ?但是，王某積極配合政府拆遷的舉動并沒有收到預(yù)期的效果。政府給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，在王某附近位置相對較差地段房屋達(dá)到每平方米5000余元的情況下，鎮(zhèn)政府只給每平方米2000元的補(bǔ)償，王某當(dāng)然不同意，要求應(yīng)當(dāng)參照市場價(jià)格進(jìn)行合理補(bǔ)償，同時(shí)補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失及搬遷費(fèi)等。雙方未能就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議。作為經(jīng)商多年的企業(yè)家，王某知道，自己使用的土地面積大，政府把每平米的價(jià)格壓低一點(diǎn)，就可以從自己的土地征收中獲得巨大的利益。他明白，政府是不會輕易放棄這份巨額利益的，協(xié)商談判是解決不了問題了。

? ? ? ?于是王某想到通過聘請律師維護(hù)自身合法權(quán)益。他便通過周邊的朋友咨詢了當(dāng)?shù)氐穆蓭煟?dāng)?shù)氐穆蓭熞宦犝f是征地拆遷案件，需要跟政府打官司，根本不敢接這個(gè)案子。這時(shí)候，王某在北京的一個(gè)親戚向他建議說，北京的律師不受當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)制約，可以代理這樣的案件。王某于是通過網(wǎng)上查詢，找到了北京在明律師事務(wù)所的周濤律師。王某聯(lián)系上周濤律師后，直接到北京跟周律師見面進(jìn)行咨詢，周濤律師詳細(xì)了解了案件情況，對王某的各種疑慮進(jìn)行了詳細(xì)解答，王某對周濤律師的解答很滿意，決定委托周濤律師通過法律途徑維權(quán)。2011年4月8日，王某簽署了代理協(xié)議，委托周濤律師代理其征收拆遷補(bǔ)償安置糾紛案件。

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? ? ? ?二、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例辦案掠影

? ? ? ?辦案第一輯：維權(quán)，從發(fā)函、申請信息公開開始

? ? ? ?律師根據(jù)案情向當(dāng)?shù)厥姓玩?zhèn)政府發(fā)了律師函。政府在簽收了律師函后，并沒有給予回復(fù)。周律師隨即向政府的城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃部門、發(fā)展和改革部門郵寄了政府信息公開申請，分別調(diào)查城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門是否頒發(fā)過拆遷許可證；規(guī)劃部門是否核發(fā)過建設(shè)用地規(guī)劃許可證；發(fā)展和改革部門是否對涉案的建設(shè)項(xiàng)目作出立項(xiàng)批復(fù)。這些申請公開的文件，都是征收土地、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的必備要件。但是，當(dāng)?shù)氐纳鲜稣块T在接到信息公開申請后，卻沒有在法定答復(fù)期限內(nèi)作出答復(fù)。王某有些沉不住氣了，開始提出質(zhì)疑：如果政府一直對申請置之不理，維權(quán)還能繼續(xù)進(jìn)行嗎？

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? ? ? ?辦案第二輯：以訴訟推進(jìn)案情進(jìn)展

? ? ? ?周律師向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹆诵姓V訟，要求確認(rèn)政府對信息公開不予答復(fù)的行為違法，并責(zé)令政府機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。然而，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩ν跄车钠鹪V既不受理也不作不予受理的裁定。這是拆遷案件中常見的“立案難”現(xiàn)象。周律師當(dāng)然并未因此失措，他果斷地向上一級人民法院提起立案申請，在上級法院的監(jiān)督下，當(dāng)?shù)胤ㄔ翰攀芾硗跄车钠鹪V。通過開庭審理，法院判決上述部門的不作為違法，并責(zé)令限期作出回復(fù)。而上述部門在法院判決的壓力下，也不再是之前肆無忌憚的狂妄姿態(tài)。上述部門作出的答復(fù)稱，從未作出過拆遷、立項(xiàng)和規(guī)劃許可。于是，周律師再次向當(dāng)?shù)卣l(fā)送律師函，一一列舉了涉案項(xiàng)目存在的違法問題，并要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和規(guī)劃主管部門對涉案的建設(shè)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行查處。但是，當(dāng)?shù)卣块T卻沒有作出任何回應(yīng)。

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? ? ? ?辦案第三輯：破解政府各種怪招

? ? ? ?當(dāng)?shù)卣吹阶约旱倪`法行為被暴露后，就打起了對付王某的歪主意，怪招頻出：

? ? ? ?政府怪招一：由市公安局于2011年4月23日以王某阻止開發(fā)商封堵其大門涉嫌故意毀壞公私財(cái)物為名，對王某作出處以五日行政拘留，并罰款500元的行政處罰；周律師針對治安處罰決定提起了行政訴訟，但是法院卻違法不予以立案。公安機(jī)關(guān)自知處罰決定缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，因此，并未實(shí)際執(zhí)行。

? ? ? ?政府怪招二：由市國土局于2011年5月17日以王某未按照批準(zhǔn)的土地用途使用土地為由，作出《土地行政處罰決定書》。處罰決定書中認(rèn)定，王某的國有土地使用權(quán)證上批準(zhǔn)的土地用途是工業(yè)用地，但是，王某建設(shè)的房屋用于商業(yè)用途，辦理的房產(chǎn)證也是商業(yè)用房，于是責(zé)令王某交出所謂違法使用的部分土地。周律師隨即向上一級國土資源部門申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議過程中，周律師通過申請舉行聽證的方式，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出了土地處罰決定書違法的事實(shí)和理由，上級國土資源部門經(jīng)過慎重考慮，采納了周律師的意見，撤銷了市國土資源局行政處罰決定。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，市國土局的處罰行為違反法定程序，本應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，但是卻在作出處罰決定后，才送達(dá)告知書，且送達(dá)的地段不合法。根據(jù)《民事訴訟法》關(guān)于留置送達(dá)的規(guī)定，適用留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將法律文書留置在被送達(dá)人的住所。而本案中，市國土局的工作人員卻將處罰決定書直接送到了王某愛人工作的單位。

? ? ? ?政府怪招三：2011年4月26日，鎮(zhèn)政府向市城鄉(xiāng)建設(shè)局提交了一份申請：“為了加強(qiáng)鎮(zhèn)商貿(mào)集群的建設(shè)，我鎮(zhèn)在國貿(mào)城建設(shè)先期拆遷準(zhǔn)備工作中發(fā)現(xiàn)，原糧庫前的11個(gè)門店等六處房產(chǎn)中，土地用途和產(chǎn)權(quán)證不符，沒有建筑審批手續(xù)，沒有驗(yàn)收手續(xù)，權(quán)屬來源不清。上述當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況、提交不完整材料等手段獲取了房屋登記，根據(jù)《房屋登記辦法》，上述6處產(chǎn)權(quán)人辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)沒有提供相應(yīng)的初始登記材料，本不應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)證，卻辦理了。我鎮(zhèn)建委作了深刻的反思和檢討，由于當(dāng)時(shí)管理不完善，工作松懈，沒有嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》辦理產(chǎn)權(quán)證，以致發(fā)出的房屋產(chǎn)權(quán)登記證不合法，給市委、市政府的拆遷工作造成了障礙，而我鎮(zhèn)沒有撤銷產(chǎn)權(quán)證的權(quán)力，我鎮(zhèn)申請撤銷原房屋登記，希望貴局協(xié)助辦理撤銷產(chǎn)權(quán)證。”市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局接到申請后，于2011年5月24日作出《建設(shè)行政撤銷決定書》，以登記手續(xù)不全為由，將王某擁有的上述房屋的產(chǎn)權(quán)證全部撤銷。周律師隨即向上級城鄉(xiāng)建設(shè)部門提起行政復(fù)議，盡管撤銷決定存在著嚴(yán)重的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤和適用法律錯(cuò)誤，首先，撤銷房屋所有權(quán)證的行為，是登記機(jī)構(gòu)依職行使的行政權(quán)力，無須依據(jù)西柳鎮(zhèn)政府申請，而鎮(zhèn)政府既不是房屋所有權(quán)證的核發(fā)機(jī)關(guān)也不是房屋管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，政府沒有資格作為撤銷房屋登記的申請人。其次，城建局沒有任何證據(jù)證明，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證初始登記時(shí)沒有提交《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定的材料，否則城建局就不會給予合法房屋產(chǎn)權(quán)證，城建局很有可能沒有保管好當(dāng)初提交的相關(guān)材料。即使城建局在當(dāng)事人材料不全的情況下仍然為其辦理了房屋所有權(quán)登記，也屬于城建局工作人員的瀆職，責(zé)任在城建局。即便檔案中初始登記材料不全或記載錯(cuò)誤，城建局也應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，書面通知產(chǎn)權(quán)人辦理更正登記，補(bǔ)全材料、補(bǔ)辦手續(xù)即可，而不能直接撤銷房屋所有權(quán)證。城建局的決定，不應(yīng)考慮與此案法律無關(guān)的“拆遷”，當(dāng)事人在辦理房產(chǎn)證后曾多次到城建局辦理房屋抵押權(quán)登記，城建局并未提出異議，現(xiàn)在卻因“拆遷”而突然提出撤銷他們的產(chǎn)權(quán)證，明顯不合理。

? ? ? ?根據(jù)《房屋登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，撤銷房屋所有權(quán)證的行為必須具備兩個(gè)前提，一是當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等非法手段獲得房屋登記，二是該事實(shí)已經(jīng)為“司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件證明”。迄今為止，城建局也沒有這些機(jī)關(guān)的文件證明王某隱瞞情況、提交虛假登記材料的事實(shí)，因此城建局撤銷房產(chǎn)證的行為無法律依據(jù)。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)卻仍然維持了撤銷決定。

? ? ? ?政府怪招四：當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快拆除王某的房屋，于是又想出了一招。2011年5月19日，當(dāng)?shù)厥胸?cái)政局以王某與當(dāng)?shù)丶Z庫于1999年簽訂的共同開發(fā)協(xié)議無效為由，將王某起訴到法院，要求確認(rèn)王某與糧庫簽訂的協(xié)議無效，并要求判令王某拆除所有共計(jì)5440平方米建筑。財(cái)政局自稱，自2004年10月開始，市國有資產(chǎn)管理委員會與市財(cái)政局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。糧庫的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，糧庫土地為國有劃撥倉儲用地。財(cái)政局是該財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)，因此，糧庫無權(quán)處分國有資產(chǎn)。1999年，糧庫與王某簽訂的協(xié)議無效。為了城鄉(xiāng)規(guī)劃，王某所有的房屋應(yīng)依法從拆遷區(qū)域范圍內(nèi)遷出，王某無理由拒不遷出。由于王某的行為，已構(gòu)成妨礙，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)。為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體利益，請求法院判令王某拆除所有房屋。財(cái)政局將王某訴到法院后，周律師向人民法院提出管轄權(quán)異議。提交管轄異議申請的當(dāng)日下午，法院便下達(dá)裁定，駁回了其管轄異議申請。正在王某就駁回管轄異議裁定，準(zhǔn)備向中級法院上訴之際，人民法院于2011年5月26日向王某下達(dá)了一份先予執(zhí)行的裁定，裁定將王某在拆遷區(qū)域內(nèi)的13座房屋和5個(gè)門市點(diǎn)全部拆除。從財(cái)政局5月19日起訴，到法院5月26日下達(dá)先予執(zhí)行裁定，前后只有一周時(shí)間。周濤律師認(rèn)為按照法律規(guī)定，在法院駁回管轄異議的裁定尚未生效前，受理案件的法院應(yīng)該中止對案件的審理，因此，無權(quán)就案件作出先予執(zhí)行的裁定。

? ? ? ?針對近年來一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中惡性事件屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，最高人民法院專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，對人民法院在涉及到有關(guān)拆遷的相關(guān)法律問題作出了明確要求。通知中特別提到，“必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對涉及征地拆遷申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許。確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級法院批準(zhǔn)”。

? ? ? ?由于周律師在審判程序上據(jù)理力爭。2011年5月30日，財(cái)政局撤回起訴。

? ? ? ?周律師通過運(yùn)用自己豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的法律知識，對政府的怪招一一進(jìn)行破解。在屢施怪招不靈的情況下，政府最終與王某進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了安置補(bǔ)償協(xié)議，由政府對王某的公司進(jìn)行安置，政府幫助辦理相關(guān)用地手續(xù)，給王某規(guī)劃了約3000平方米的土地，用于建設(shè)公司用房，并賠償了王某的停產(chǎn)停業(yè)損失和搬遷費(fèi)用。王某隨后在政府規(guī)劃的用地上建設(shè)了公司用房，企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。王某通過委托周濤律師，經(jīng)過近一年的艱難維權(quán)，終于獲得了相對合理的安置和補(bǔ)償，并使企業(yè)獲得了進(jìn)一步發(fā)展的空間和動力。對如此滿意的補(bǔ)償安置結(jié)果，王某不禁感慨，與其去討好政府獲得談判主動權(quán)，不如珍惜和維護(hù)好自己的權(quán)利。法治社會，只要遵紀(jì)守法，合法的權(quán)益終能得到保護(hù)。

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? ? ? ?三、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例律師說法

 

? ? ? ?權(quán)利是需要爭取才能獲得的。特別是在征收拆遷過程中，政府與被征收拆遷人之間的利益沖突非常激烈，政府擁有強(qiáng)大的公權(quán)力可以強(qiáng)制被拆遷人搬遷，因此在維護(hù)自身合法權(quán)益過程中，要理性，通過正當(dāng)?shù)耐緩胶统绦蜻M(jìn)行。拆遷維權(quán)，講究的是要見招拆招，政府機(jī)關(guān)不斷動用公權(quán)力進(jìn)行征收拆遷，被拆遷人應(yīng)當(dāng)有針對性地破解政府的違法歪招。

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