企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例之三十八 /?辦案律師：馬麗芬 /?關(guān)鍵詞：企業(yè)拆遷、行政施壓、違建、衛(wèi)生處罰、斷路

? ? ? ?一、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例事實(shí)概要

 

? ? ? ?1993年，北京XX科技研究所與北京市豐臺(tái)區(qū)靛廠農(nóng)工商聯(lián)合公司第四分公司簽訂《關(guān)于聯(lián)合建立北京XX肥料研究基地的協(xié)議》，合作在靛廠村建立北京XX肥料研究基地，合作期限30年。后，北京XX科技研究所將所有權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給北京XX生物健康制品有限公司。北京XX生物健康制品有限公司陸續(xù)在基地內(nèi)建設(shè)起幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室（其中包括P3實(shí)驗(yàn)室），建筑面積約2000平方米。

? ? ? ?2007年11月，為進(jìn)行軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院干部住宅樓建設(shè)，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院向北京市豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)申辦了京建豐拆許字〔2007〕第16號(hào)《房屋拆遷許可證》，在靛廠村一帶動(dòng)遷，北京XX肥料研究基地在動(dòng)遷范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償利益最大化，北京XX生物健康制品有限公司獲悉動(dòng)遷事宜后在第一時(shí)間委托了術(shù)業(yè)有專攻的拆遷維權(quán)律師保駕護(hù)航。

??? ? ?二、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例辦案掠影

 

? ? ? ?軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院干部住宅樓建設(shè)項(xiàng)目與其他帶有行政色彩的拆遷項(xiàng)目一般氣勢(shì)十足，動(dòng)遷全程皆有行政機(jī)關(guān)為其鳴鑼開(kāi)道。而這，在一定程度上為被拆遷人的拆遷之旅將要遭遇各種行政施壓之苦埋下了伏筆。

? ? ? ?辦案第一輯：應(yīng)對(duì)拆違談話

? ? ? ?2007年11月底，北京市豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)盧溝橋分所通知北京XX生物健康制品有限公司進(jìn)行談話，而談話的主題內(nèi)容則是北京XX肥料研究基地內(nèi)研究所用房的建房手續(xù)是否合法。馬麗芬律師陪同公司負(fù)責(zé)人積極參與了這次談話，并就建房手續(xù)問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)：建房手續(xù)雖有瑕疵，但卻是由早年規(guī)劃制度不完善所致的歷史遺留問(wèn)題，故應(yīng)當(dāng)尊重歷史，在所涉建筑物并不嚴(yán)重影響當(dāng)時(shí)規(guī)劃的情況下容忍手續(xù)瑕疵問(wèn)題；尤其研究基地現(xiàn)在已經(jīng)被劃入軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院干部住宅樓建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)遷范圍，就研究基地相關(guān)研究用房及精密設(shè)備的客觀財(cái)產(chǎn)價(jià)值，動(dòng)遷方應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，而城管部門(mén)在補(bǔ)償協(xié)商階段介入談違建問(wèn)題，難免有利用行政手段非法干預(yù)拆遷的嫌疑，與法律所要求的行政管理目的相悖。

? ? ? ?這場(chǎng)原本充斥著“人為刀俎我為魚(yú)肉”之勢(shì)的談話最終演變?yōu)橐淮斡辛Φ摹熬S權(quán)的發(fā)聲練習(xí)”，談話結(jié)束后，豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)盧溝橋分所作出了將依法行政的表態(tài)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)法則，馬律師情知委托人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)離了拆違之險(xiǎn)。

? ? ? ?辦案第二輯：承前啟后的拆遷許可行政復(fù)議、訴訟

? ? ? ?《涌幢小品·曾有庵贈(zèng)文》：“公承前草創(chuàng)，啟后規(guī)模，此之功德，垂之永永?！痹谝欢ㄇ闆r下，某些環(huán)節(jié)能在其系屬的全過(guò)程中起到舉足輕重的作用。在北京XX生物健康制品有限公司之案中，足智多謀的馬律師運(yùn)用其經(jīng)驗(yàn)，繼拆違談話程序之后便迅速啟動(dòng)了這樣一個(gè)擔(dān)綱中流砥柱的環(huán)節(jié)——拆遷許可行政復(fù)議。

? ? ? ?2007年12月初，一紙以豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)為被申請(qǐng)人的《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》被馬律師呈遞到北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。在這紙申請(qǐng)書(shū)中，涉案拆遷項(xiàng)目的合法性命脈——京建豐拆許字〔2007〕第16號(hào)《房屋拆遷許可證》在程序方面未依法進(jìn)行公告，在實(shí)體方面更存在審查義務(wù)履行不足之違法情形。

? ? ? ?同年12月下旬，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出了《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》，首輪出擊攻略以這一吃“閉門(mén)羹”的結(jié)局“形敗”。不過(guò)，辦案律師隨即將北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)起訴至宣武區(qū)人民法院，請(qǐng)求撤銷《不予受理決定書(shū)》。立案當(dāng)日，宣武區(qū)人民法院即受理此案。維權(quán)之路，在“正義之宮”里蜿蜒開(kāi)來(lái)……

? ? ? ?辦案第三輯：企業(yè)水井被填之后的連環(huán)追責(zé)

? ? ? ?幾乎與北京XX生物健康制品有限公司一方提起拆遷許可行政復(fù)議的同時(shí)，一場(chǎng)更為直接的逼遷行動(dòng)撲面而來(lái)——2007年12月5日，具體負(fù)責(zé)動(dòng)遷的拆遷公司派人來(lái)到北京XX肥料研究基地內(nèi)研究所，將研究所內(nèi)水井填平，致使研究所供水被斷，而研究所內(nèi)用于供暖的鍋爐也因斷水而停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

? ? ? ?水井被填破壞事件發(fā)生以后，馬麗芬律師第一時(shí)間前往豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)，請(qǐng)求其依法責(zé)令拆遷人軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和拆遷單位北京玉英房屋拆遷服務(wù)有限公司及北京華勝達(dá)拆遷服務(wù)有限責(zé)任公司立即修復(fù)申請(qǐng)人的供水設(shè)備，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人供水，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以行政處罰。區(qū)建委對(duì)此頗為重視，稱研究后給予答復(fù)。

? ? ? ?2007年12月7日，馬律師致電豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)詢問(wèn)其研究結(jié)果，被告知“水井被堵系村委所為”。面對(duì)區(qū)建委所作與真相不符的答復(fù)，馬律師經(jīng)與北京XX生物健康制品有限公司協(xié)商后即刻決定“兵分三路”追責(zé)到底！

? ? ? ?其一，向豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)提交書(shū)面《要求行政處理申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)仍然要求建委對(duì)拆遷人軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院進(jìn)行責(zé)任追究，依據(jù)是《北京市房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》明確規(guī)定“拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行拆遷人負(fù)責(zé)制”，亦明令禁止以停水等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，且區(qū)縣建委有責(zé)任對(duì)拆遷現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；

? ? ? ?其二，向豐臺(tái)區(qū)公安分局提起破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪之控告，申請(qǐng)刑事立案追責(zé)；

? ? ? ?其三，以拆遷人軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和村委會(huì)為共同被告，向豐臺(tái)區(qū)人民法院提起妨礙經(jīng)營(yíng)侵權(quán)賠償之民事訴訟，請(qǐng)求法院判令二被告停止侵權(quán)，立即給原告北京XX生物健康制品有限公司恢復(fù)供水。

? ? ? ?不過(guò)，一日三發(fā)的維權(quán)之策中有二者很快就遭遇了“聽(tīng)暮鼓晨鐘成敗皆空”的悲沉結(jié)局——豐臺(tái)區(qū)建委與豐臺(tái)區(qū)公安分局一個(gè)認(rèn)為無(wú)需問(wèn)責(zé)，一個(gè)則拒絕立案。對(duì)此，馬律師仍然沉著冷靜地加以應(yīng)對(duì)，一方面將怠于履行法定職責(zé)的豐臺(tái)區(qū)建委起訴至豐臺(tái)區(qū)人民法院，另一方面則以不予立案理由不充分為由向豐臺(tái)區(qū)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議。如此，“被動(dòng)挨打”的局面再次改寫(xiě)……

? ? ? ?辦案第四輯：堵路

? ? ? ?一波未平一波又起。2008年1月，靛廠新村村民委員會(huì)開(kāi)始進(jìn)行回遷樓建設(shè)施工，過(guò)程中將北京XX肥料研究基地北側(cè)的小路挖斷，導(dǎo)致基地研究所需的各種材料無(wú)法及時(shí)供應(yīng)，尤其是每天運(yùn)輸液氮的車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，員工也無(wú)法出入，研究所研發(fā)工作被迫停止。而村委會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)卻未放置任何施工標(biāo)準(zhǔn)，也未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示施工許可證。

? ? ? ?挖路事件發(fā)生后，為委托人的損失之痛而痛的馬麗芬律師以雷霆之速向豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)城管大隊(duì)、北京市公安局豐臺(tái)分局、豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)等部門(mén)申請(qǐng)制止村委會(huì)的違法施工行為，責(zé)令村委會(huì)排除妨害、消除對(duì)北京XX生物健康制品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。此外，律師再一次以拆遷人軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和村委會(huì)為共同被告，向豐臺(tái)區(qū)人民法院提起侵權(quán)民事訴訟，要求將原告北京XX生物健康制品有限公司在北京XX肥料研究基地北側(cè)一直通行的道路排除妨礙、恢復(fù)原狀。

? ? ? ?北京XX生物健康制品有限公司接二連三的維權(quán)之舉最終令軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院感知到了法律維權(quán)的威力，向北京XX生物健康制品有限公司伸出了和談的“橄欖枝”。?此后的故事就正如《朱子全書(shū)·治道二·禎異》中所言：“使一日之間，云消霧散，堯天舜日，廓然清明”——在律師的協(xié)同談判下，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院與北京XX生物健康制品有限公司最終以2000萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償為條件達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議。

? ??? ?三、企業(yè)拆遷律師維權(quán)案例律師說(shuō)法

? ? ? ?人類歷史上有四次大的社會(huì)分工：第一次社會(huì)大分工體現(xiàn)為畜牧業(yè)從大農(nóng)業(yè)中的分離；第二次社會(huì)大分工體現(xiàn)為手工業(yè)從大農(nóng)業(yè)中的分離；第三次社會(huì)大分工體現(xiàn)為商業(yè)從大農(nóng)業(yè)中的分離；第四次社會(huì)大分工則體現(xiàn)為體力勞動(dòng)的分離。雖然這是一個(gè)浩瀚的歷史進(jìn)化過(guò)程，但其襯托而出的一個(gè)真理則是專業(yè)化的重要性！因此我國(guó)博大精深的古文化中亦強(qiáng)調(diào)“術(shù)業(yè)有專攻”。

? ? ? ?在拆遷維權(quán)中，專業(yè)化越來(lái)越被各類受眾關(guān)注，其緣由在于由拆遷維權(quán)所引發(fā)的此起彼伏的社會(huì)事件證實(shí)了民間自力維權(quán)的成績(jī)微小性，而相反借助專業(yè)法律人士之幫助而實(shí)現(xiàn)拆遷利益最大化的實(shí)例則日漸增多。單從結(jié)果論的角度看，本案所反映的也是一種拆遷戶自力維權(quán)與專業(yè)拆遷律師法律維權(quán)的成敗差異。

? ? ? ?如何解釋這種差異？筆者在這里引用一個(gè)壓強(qiáng)原理加以闡釋——一根針平放在手上是不會(huì)產(chǎn)生刺痛的感覺(jué)的，但如果將這根針扎在手上，就會(huì)令人痛得驚叫起來(lái)。

? ? ? ?在普通拆遷戶所選擇的自力維權(quán)過(guò)程中，其自身的綜合素養(yǎng)、關(guān)乎拆遷法律規(guī)范的了解程度、對(duì)拆遷人一方合乎規(guī)范的運(yùn)作流程的知曉與否以及對(duì)本地區(qū)拆遷環(huán)境、拆遷政策的掌握深度本就已使得自力維權(quán)尤為艱難。更何況，“當(dāng)事者迷”，其置身于拆遷利益格局之中，在維權(quán)手段的剛?cè)岚盐丈想y免欠妥。即使個(gè)別拆遷戶在前述各項(xiàng)維權(quán)障礙因素的存在上排除不談，有優(yōu)良的維權(quán)意識(shí)，自學(xué)拆遷維權(quán)中林林總總的知識(shí)與手法，且有冷靜的思考，其依然很難實(shí)現(xiàn)拆遷利益的最大化。一言以蔽之，其不具備拆遷維權(quán)的專業(yè)性，難以將個(gè)案中的具體情形進(jìn)行整合，而多數(shù)情形下其采取的維權(quán)行動(dòng)只是宛若一根平放在手上的針，難以對(duì)博弈對(duì)方產(chǎn)生刺痛感。

? ? ? ?與拆遷戶的自力維權(quán)不同，專業(yè)拆遷律師往往能憑借其對(duì)拆遷法律規(guī)范的了解、對(duì)拆遷人一方合乎規(guī)范的運(yùn)作流程的知曉以及涉案地區(qū)拆遷環(huán)境、拆遷政策的掌握在維權(quán)方略的安排上收放自如、有進(jìn)有退，針對(duì)博弈對(duì)方的弱勢(shì)力量進(jìn)行合法打擊，有如將一根針扎在對(duì)方手上，促使其在不能承受刺痛的情況下放棄與拆遷戶爭(zhēng)利，從而實(shí)現(xiàn)拆遷戶的利益最大化。

? ? ? ?總而言之，一個(gè)聰明的拆遷戶往往會(huì)選擇借助專業(yè)拆遷律師的“東風(fēng)”，使得自身維權(quán)之旅如虎添翼。

? ? ? ?原文轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：拆遷律師-北京在明律師事務(wù)所 ??http://www.zgkqc.cn/15989.html