律師舉義旗，試看誰(shuí)能敵。

庭審糊涂判，歪嘴不稀奇。

公正選劣瓜，公平?jīng)]有滴。

任性一邊倒，枉法看權(quán)力。

本文由北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師的委托人程瑞林編寫(xiě)整理，記述了參與其拆遷行政裁決案件庭審的全程。本部分進(jìn)入了庭審了舉證質(zhì)證階段，楊在明律師要求申請(qǐng)人闡明其對(duì)被申請(qǐng)人出示證據(jù)的異議內(nèi)容，以便庭審能夠更有針對(duì)性的進(jìn)行下去。（根據(jù)2015年4月13日開(kāi)庭裁決實(shí)況整理）

江：另外幾位被申請(qǐng)人還有其他要補(bǔ)充的嗎？

龔：我來(lái)說(shuō)一點(diǎn)：這個(gè)最后一段話，我是專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)申請(qǐng)書(shū)談?wù)効捶ǎ貌缓?？程插話：?qǐng)申請(qǐng)人回答完。

江：這是陳述階段，回答可以放在辯論階段進(jìn)行。

程：我接著說(shuō)。

江：有沒(méi)有答辯意見(jiàn)？

程：有！等給你們一份；并遞交證據(jù)

程：我把給首席裁決員的證據(jù)簡(jiǎn)單的介紹一下：因?yàn)檫@些證據(jù)是和我的答辯緊緊相連的。我的這些證據(jù)沒(méi)有全部囊括在內(nèi)，因?yàn)樯暾?qǐng)人沒(méi)有把我剛才所說(shuō)的材料按照江蘇省拆遷裁決規(guī)程第六條所規(guī)定的全部給我。因此，我只能對(duì)我手中現(xiàn)有的材料進(jìn)行答辯。我就以這些證據(jù)進(jìn)行答辯。

江：程瑞林提交裁決庭證據(jù)：

第一組：

1.規(guī)劃許可證001026號(hào)??2.2007-2020徐州市總體規(guī)劃圖???3.國(guó)務(wù)院【2007】第118號(hào)批復(fù)??4.徐州市政府【2008】35號(hào)文件???5.湖濱地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（節(jié)選）??6.湖濱地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖??7.2013徐州市規(guī)劃局答復(fù)書(shū)??8.韓山地塊建設(shè)規(guī)劃圖

1.國(guó)家征收條例第21條第二款???2.江蘇省棚戶區(qū)改造安置政策?????3.徐政發(fā)【2009】20號(hào)文件

4.韓山棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案

第二組：

1.2010年3月30日拆遷許可證????2.江蘇省蘇政地【2010】591號(hào)文件???3.評(píng)估結(jié)果報(bào)告

4.至委托方函????5.估價(jià)師聲明?????6.韓山村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目面積確認(rèn)單

7.石立友判決書(shū)（節(jié)選）????8.2010年泉山區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)年度報(bào)告????9.地區(qū)類(lèi)別圖

第三組：

1.宅基地證?????2.出租房屋派出所證明

 

程：第一個(gè)，我的總體訴求1.根據(jù)文件規(guī)定，自愿選擇就地安置。根據(jù)徐州市200920號(hào)文件規(guī)定，自愿選擇就地安置。這是我的第一個(gè)訴求。由于我們辦事處找到我給我做工作，我們徐鵬書(shū)記跟我做工作，講到我們徐州市退了一步，在就近安置了一部分住房，所以，當(dāng)時(shí)我也答應(yīng)了，就提出第二個(gè)訴求，但是，從申請(qǐng)人所給我的申請(qǐng)書(shū)上來(lái)看，它只有一個(gè)，這一個(gè)就是原拆原建拆一賠一，違建算合法；這是完全錯(cuò)誤的！可能拆遷辦沒(méi)有把這個(gè)遞交給申請(qǐng)人所以才做了錯(cuò)誤的表達(dá)。

第二個(gè)訴求是：為了給政府解決困難，退一步，可以接受部分就近安置，剩余的房屋平方數(shù)按國(guó)家政策規(guī)定，給予周邊住房的平均價(jià)位補(bǔ)償，將來(lái)用此補(bǔ)償再來(lái)購(gòu)買(mǎi)韓山所建的房子。也就是這兩個(gè)辦法，最后一個(gè)辦法是徐鵬書(shū)記給我做工作以后，我才改變的。

三、自愿選擇就地安置問(wèn)題，我想先談這個(gè)問(wèn)題；為什么？因?yàn)樵谶@一塊上，也可以說(shuō)，是我在思想當(dāng)中的癥結(jié)。我要在說(shuō)大一點(diǎn)，也可能是我們韓山?jīng)]走的這些住戶的癥結(jié)。我們提供了一系列的證據(jù)，剛才，首席裁決員江林同志已經(jīng)宣讀了。第一個(gè)是規(guī)劃許可證第00026號(hào)；規(guī)劃許可證是我們中華人民共和國(guó)建設(shè)用地許可證，是我們徐州市規(guī)劃局專(zhuān)用章；上面所注明的用地的項(xiàng)目和名稱(chēng)是棚戶區(qū)改造括號(hào)是居住和公共設(shè)施。這個(gè)規(guī)劃許可證證明了一個(gè)什么問(wèn)題？證明了韓山是建居住的。這是第一個(gè)我要闡述的。第二個(gè)我要闡述的是2007到2020年徐州市的總體規(guī)劃圖，是從規(guī)劃局得到的，并且把泉山區(qū)的規(guī)劃圖也得到了。規(guī)劃圖上在韓山地塊明確標(biāo)注的是二類(lèi)居住地區(qū)；說(shuō)明韓山地塊還是居住。第三個(gè)是我們國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2007〕118?號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于徐州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，這個(gè)文件就是對(duì)徐州市2007-2020總體規(guī)劃的批復(fù)，即怎么樣去建房子，韓山地塊規(guī)劃能不能改變？有這樣一段話我可以讀一讀：徐州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施（總體規(guī)劃），任何單位和個(gè)人不得隨意改變，你省和建設(shè)部要對(duì)（總體規(guī)劃）實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國(guó)務(wù)院2007年11月14日。一旦總體規(guī)劃制定實(shí)施之后，任何人不得改變。假如要改變，立即報(bào)國(guó)務(wù)院重新審批。第四個(gè)，徐州市徐政法2008第35號(hào)批文，《市政府關(guān)于同意中心區(qū)東北等七個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》，這個(gè)批復(fù)下達(dá)的日期是2008年8月17日。原則同意你局組織編制的……湖濱等七個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。說(shuō)明什么問(wèn)題呢？說(shuō)明在韓山，湖濱這個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃在2008年已經(jīng)批了。下一個(gè)就是：湖濱控制性詳細(xì)規(guī)劃我摘錄了幾個(gè)內(nèi)容，這里面有二類(lèi)居住用地，面積67.64；第二個(gè)，在韓山建有韓山小學(xué)，用地規(guī)模是1.2hm2，班級(jí)是12個(gè)，結(jié)合韓山村改造新建。這說(shuō)明在控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中連韓山小學(xué)都建了說(shuō)明還是有居住的房屋的。最后一個(gè)是韓山基層社區(qū)中心，在韓山村，面積是2700平方米，結(jié)合地塊改造建設(shè)。這是徐州市政府批復(fù)的并且在此規(guī)劃里規(guī)定的。還有控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，圖紙上，標(biāo)注的是二類(lèi)居住用地。根據(jù)上述這幾個(gè)規(guī)劃來(lái)看，韓山是有居住房的。第四，于2013年1月15日，我們到規(guī)劃局申請(qǐng)公開(kāi)信息答復(fù)，規(guī)劃局答復(fù)：泉山區(qū)韓山棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃沒(méi)有調(diào)整。說(shuō)明到2013年度，該韓山地塊還是建設(shè)居住的用地。下一個(gè)，徐州市規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)上有馬祥麟、檀什么處長(zhǎng)和局長(zhǎng)簽字，上面明文規(guī)定為，規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地、公共設(shè)施用地。用地面積是443.03畝。再下一個(gè)，我們才韓山公寓里面看到了韓山的具體規(guī)劃圖；這個(gè)規(guī)劃圖上一共在韓山建設(shè)86415.32平方米中檔住房，用于拆遷安置。就是在修理廠東修理廠西這一塊。這個(gè)可以證明，在韓山不但有居住地還有用于拆遷安置的住房。所以，在意思證據(jù)當(dāng)中，我本人要求自愿選擇就地安置，我認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)。這是第一組的證據(jù)，第一組的第二部分證據(jù)是自愿選擇就地安置的政策；國(guó)家征收條例第21條第二款明文規(guī)定：“因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋?！笨赡芪覀兊牟脹Q庭可能說(shuō)，這是新的條例規(guī)定的，老的條例沒(méi)有；我認(rèn)為，條例都有它們的延續(xù)性，對(duì)于一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，他有一個(gè)公平公正平等的待遇問(wèn)題；有請(qǐng)裁決員考慮。第二個(gè)，江蘇省的棚戶區(qū)改造政策，在2009、2007年就有了；政策為：“堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合的原則，按照城市總體規(guī)劃的要求，實(shí)行就地、就近自愿選擇，多元安置，貨幣結(jié)算?！钡谒膫€(gè)證據(jù)，就是徐州市的徐政發(fā)2009【20】號(hào)文件：韓山棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案：“拆遷安置政策為：堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合的原則，按照城市總體規(guī)劃的要求，實(shí)行就地、就近自愿選擇，多元安置，貨幣結(jié)算?！笔裁匆馑寄?，就是要按照城市總體規(guī)劃的要求，剛才我已經(jīng)提出了咱們城市的總體規(guī)劃要求的證據(jù)；城市的總體規(guī)劃要求在韓山地塊是居住用地，我沒(méi)有違反政策。第二點(diǎn)，實(shí)行就地就近自愿選擇，它特別強(qiáng)調(diào)了自愿選擇，說(shuō)明政府給了我一個(gè)自愿的選擇權(quán)；我也可以選擇就地、我也可以選擇就近；就我本人來(lái)說(shuō)，既然韓山有住房，又有安置房，所以我自愿選擇了就地安置。我認(rèn)為我的選擇沒(méi)有錯(cuò)！下一個(gè)，韓山棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案是申請(qǐng)人下發(fā)的，既然申請(qǐng)人裁決我的房屋，申請(qǐng)人就應(yīng)該把此安置方案給我，恰恰相反，也不知道申請(qǐng)人是什么目的什么問(wèn)題，但是，我在其它地方收集到了該安置方案；該安置方案第一自然段說(shuō)：“根據(jù)徐州市人民政府第78號(hào)令、徐政法（2007）22號(hào)、（2009）20號(hào)等相關(guān)配套文件，制定韓山棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案如下”也就是說(shuō)：這是什么意思呢？他所依據(jù)的3個(gè)文件，上面寫(xiě)個(gè)等，這3個(gè)文件的其中之一，就是2009第20號(hào)文件。徐政發(fā)（2009）20號(hào)文件怎么規(guī)定的哪？規(guī)定的，實(shí)行就地就近自愿選擇；作為這一點(diǎn)，新盛公司申請(qǐng)人比誰(shuí)都清楚，假如按照這個(gè)文件的規(guī)定進(jìn)行安置，他應(yīng)當(dāng)把我安置在就地的韓山村；所以，我認(rèn)為，一是在政策上國(guó)家、省以及徐州市都賦予了被申請(qǐng)人自愿選擇就地安置的權(quán)利。二是在安置地的韓山地塊將來(lái)的建設(shè)都標(biāo)明是居住用地，且還有86415.32的平方米用于拆遷安置的中檔住宅房，從兩條證據(jù)鏈來(lái)看，一條是韓山建不建住房，一條是從國(guó)家到徐州市的安置政策允許不允許。我自愿選擇就地安置是有理有據(jù)的。是符合國(guó)家和徐州市政府的政策的，我是依法遵守國(guó)家到徐州市的文件政策的。

在看看申請(qǐng)人這方面的情況，從這個(gè)安置方案可以看出來(lái)，頭上寫(xiě)的是遵守2009第20號(hào)文件，但是，下面卻換成了三類(lèi)地區(qū)，把我們安置到三環(huán)路之外的三類(lèi)地區(qū)。用一句不雅的話說(shuō)，叫典型的掛羊頭賣(mài)狗肉。這是第一大點(diǎn)，我要求就地安置，究竟錯(cuò)沒(méi)錯(cuò)？有沒(méi)有政策依據(jù)？違反不違反政策？

還有在安置方面的其他情況，從2009年至今，泉山區(qū)地塊的居民是怎么安置的？通過(guò)我和其他人一起共同了解，申請(qǐng)人更知道，云龍湖南的大山頭和屯里村是退山還林之外，與韓山拆遷時(shí)間接近的吳莊、官莊、段莊等等咱們?nèi)絽^(qū)范圍內(nèi)的，直至最近拆遷的本村一個(gè)居委會(huì)的小山子和現(xiàn)在正在拆遷的臥牛村，并且都有就地安置房，唯獨(dú)韓山地塊沒(méi)有就地安置，本人認(rèn)為這是對(duì)我們的不公平的對(duì)待。

在說(shuō)一個(gè)小插曲，對(duì)韓山的就地安置問(wèn)題，不是我一個(gè)人的意念，剛一開(kāi)始韓山拆遷時(shí)，我們韓山人都簽了要求原拆原建的申請(qǐng)書(shū)，并且都在上面按了指模；第二方面，韓山拆遷走了的有相當(dāng)一部分老年人每逢沒(méi)有事的時(shí)候，或者路過(guò)的時(shí)候，都得來(lái)他原來(lái)的家看一看。

 

江：現(xiàn)在由申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證

邵：對(duì)程瑞林提供的證據(jù)，規(guī)劃許可證以及棚戶區(qū)改造拆遷安置方案，拆遷許可證，還有評(píng)估報(bào)告真實(shí)性不持異議。

關(guān)于城市規(guī)劃及國(guó)務(wù)院文件對(duì)徐州市城市形象的提升是盡了一份力量，城市規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的規(guī)劃與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。國(guó)務(wù)院的規(guī)劃跟我們韓山有什么聯(lián)系？第二點(diǎn)，關(guān)于程瑞林提出的《規(guī)程》的第六條，這里寫(xiě)的很明確，是向裁決庭提供的，裁決庭是否要送達(dá)給被申請(qǐng)人由裁決庭決定。第三個(gè)方面，關(guān)于其它的證據(jù)（程插言：還沒(méi)有談到）都存有疑義，是復(fù)印件等我們搞不清來(lái)歷，也從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)的。

江：申請(qǐng)人你只把持有疑義的說(shuō)出來(lái)

第一組、二組2007-2020徐州市總體規(guī)劃圖、國(guó)務(wù)院118號(hào)批復(fù)、湖濱地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，韓山地塊建設(shè)規(guī)劃圖，第三組，宅基地證等以上持有疑義。

江：另外兩位被申請(qǐng)人還有沒(méi)有證據(jù)提供？

楊：是這樣的，裁決員，剛才我們希望申請(qǐng)人再確認(rèn)一下，不要回答的含含糊糊。也就是說(shuō)，除了第一組的第二第三第六第八以及第三組的第一之外，是否意味著其它的證據(jù)是沒(méi)有疑義的？這是需要明確的。第二，有異議的這些證據(jù)，我們希望聽(tīng)到異議的理由。剛才申請(qǐng)人也說(shuō)，真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題，我們也希望就異議的這三個(gè)方面來(lái)發(fā)表其意見(jiàn)。讓我們真正了解申請(qǐng)人異議的方面究竟在哪里？我們希望就這兩個(gè)問(wèn)題能夠得到首席裁決員的認(rèn)可，以便申請(qǐng)人能夠做到真正的確認(rèn)和回答。

江：申請(qǐng)人是否有補(bǔ)充？

邵：關(guān)于這個(gè)文件，我不需要說(shuō)明它的來(lái)歷。對(duì)程瑞林提供的證據(jù)，在剛才的陳述中已經(jīng)講得很清楚了。至于說(shuō)如何質(zhì)證這是我的權(quán)利，不需要你們來(lái)說(shuō)。

楊：是這樣的裁決員，剛才呢我們表達(dá)意見(jiàn)很明確的，我們是說(shuō)首席裁決員是否認(rèn)可，我們剛才提出的兩個(gè)問(wèn)題？因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人回答的比較含糊，就是要他再次確認(rèn)一下，第一組的第二第三第六第八明確的表述異議，對(duì)第三組的第一表示異議。我們想要申請(qǐng)人確認(rèn)一下是不是這樣？確認(rèn)一下除以上有異議的之外，對(duì)其它的沒(méi)有異議的話，我們希望書(shū)記員記錄在案。這是第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，證據(jù)有三性，我們非常同意申請(qǐng)人的說(shuō)法，真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。既然他對(duì)此有異議，他可以就此三性表達(dá)他的理由。我認(rèn)為，這是一個(gè)質(zhì)證的常識(shí)。否則的話，這樣的裁決會(huì)還有什么意義？我覺(jué)得沒(méi)有什么意義，既然你有異議，就應(yīng)該表明有異議的理由吧？所以說(shuō)我們并無(wú)不尊重申請(qǐng)人的意思，也不是質(zhì)問(wèn)的意思，我們只是提出我們的觀點(diǎn)，希望得到首席裁決員的認(rèn)可。

江：申請(qǐng)人，除你剛才提到的有異議之外的這些材料是否有異議？

邵：提供給我的時(shí)間太短，我無(wú)法來(lái)進(jìn)行質(zhì)證，可以待庭后，我把此證據(jù)查一下，然后給裁決庭送來(lái)一份，再來(lái)回復(fù)。

江：由此帶來(lái)的司法風(fēng)險(xiǎn)你是否愿意承擔(dān)？

邵：由此造成的我們?cè)敢獬袚?dān)。

江：申請(qǐng)人剛才說(shuō)的有異議的文件，請(qǐng)補(bǔ)充一下理由。

邵：剛才被申請(qǐng)人代理人說(shuō)了，證據(jù)既然有三性，合法性，作為證據(jù)要提供原件，而程瑞林提供的三組證據(jù)有相當(dāng)一部分未提供原件。（委托人程瑞林、龔吉祥/文）