山坡羊·裁決（學填）
百人相聚，廳堂發(fā)怒，弄權人里賞殘酷。
要你輸，攔不住。
傷心拆遷廢墟處，有理難擋官官相護。
遷，百姓哭；判，百姓哭。
本文由北京在明律師事務所主任楊在明律師的委托人程瑞林編寫整理，記述了參與其拆遷行政裁決案件庭審的全過程。在這一部分里，楊在明律師審時度勢，根據(jù)裁決庭情況停止了對程序性法律問題的發(fā)問，轉而將辯論內容引向委托人最關心的補償安置利益問題。連續(xù)的提問一針見血地揭露了申請人一方違反法律規(guī)定，損害委托人合法權益的事實及意圖。（根據(jù)2015年4月13日開庭裁決實況整理）
江：龔師傅和姜師傅還有什么補充的嗎？你們的房屋面積是多少？
龔：我的是610平方米，他給我算的是480多。
姜：我的面積是410多。
江：你們三位對安置方式有什么想法？
程：剛才我已經(jīng)闡述了，辦事處的徐鵬書記找我談過，我剛才說的兩個辦法。一個是自愿選擇就地安置；第二個，可以退一步，可以接受部分就近安置的房屋，剩余的平方數(shù)要給就近安置的價格，用來買韓山的房子。這個價格要合理一些，比如說，韓山的房子是一萬一平方米，你給我七千，我貼三千；你給我五千，我掏不起了，就這個意思。
江：另外兩位呢？
龔、姜：都是這個意思。
楊：首席裁決員，我簡單的總結。我希望今天的發(fā)言撿最重要的部分簡略的表述。也可以給仲裁庭提個建議，我們希望我們在辯論中提出的重點疑問，申請人能有一個回答。如果我們提出的問題不重要，我們也請裁決員一一補充哪些問題不必回答就可以查清事實。那樣的話，申請人就不需要回答了。我們提出的第一個核心的問題，按照申請人在申請書上的表述，說根據(jù)人民政府第78號令相關的文件規(guī)定，對被申請人予以補償。這里面申請人必須要回答78號令以外還有哪些文件做了規(guī)定？因為這些文件直接涉及到補償標準和計算公式，直接涉及被申請人的補償利益，這個問題申請人是必須要回答的，不能夠回避！第二個問題，被申請人的房屋居住實際面積與申請人所認定的面積不一致，剛才被申請人已經(jīng)向裁決庭說明，那么造成差別的原因是什么？按照申請人的說法，有一個合法確認的問題。那么，合法面積確認的主體是誰？合法確認的時間是什么時間？評估的時間是什么時間？這個問題必須要做出回答！然后申請人說05年的時候，泉山區(qū)規(guī)劃局、建設局，泉山區(qū)房產(chǎn)管理處共同測量的證據(jù)在哪里？第三個問題，被拆遷房屋的作價有沒有進行評估？評估報告何時送達的？評估的方法是什么？程序是什么？依據(jù)是什么？這個問題，我們沒有見到申請人提交的證據(jù)，這應該成為本案審理的核心內容。第四個問題，產(chǎn)權調換房子面積價格的確定到底是依據(jù)什么？產(chǎn)權調換房子的位置是否符合78號令以及其他文件的規(guī)定？是否符合法律的規(guī)定？在這里，我們特別要強調的是，產(chǎn)權調換房子，產(chǎn)權性質是什么？如果是小產(chǎn)權房肯定不行，有沒有大產(chǎn)權證？這些問題申請人沒有提供證據(jù)，我們沒有看到。如果沒有這些東西的話怎么調解？沒有這些東西的話怎么裁決？沒法裁決。申請人就提供了兩組證據(jù)，這些證據(jù)都沒有??？第五個問題，2009年20號文在本案當中是否適用？如果適用的話，09年20號文有一個核心的規(guī)定，如何理解？這個規(guī)定是這樣的：江蘇省關于棚戶區(qū)改造政策，堅持貨幣安置與實物安置相結合的原則，按照城市總體規(guī)劃的要求，實行就地、就近自愿選擇，多元安置，貨幣結算。那么根據(jù)這一個條款，我們被申請人的理解我們就應該就地就近自愿選擇；而且按照城市總體規(guī)劃的要求，按照控制性詳規(guī)的要求，我們所在地塊是居住和公共設施用地，完全有這個條件。我們的問題是：我們的理解是不是正確？如果不正確的話，申請人要針對性的做出說明。說：你們的理解是錯誤的，09年的20號文件應該這么這么理解，那么那么理解，讓我們明白一下，我們認為被申請人死也要死個明白。第六個問題：如果說申請人就被拆遷房做出了評估報告的話，那么是否進行了實地查勘？如果進行了實地查勘的話，這個證據(jù)在哪里？申請人也講，由于附屬物被申請人不同意所以對附屬物沒有進行評估，那么對附屬物不同意的證據(jù)在哪里？因為這一點我們不認可。第七點：關于安置房，安置房的定價是怎么出來的？為什么不進行評估作價？這個安置房定價的法律依據(jù)是什么？我們就提出這七個核心的問題，其他的枝節(jié)問題，包括重要的法律問題我們都不談了，因為被申請人還是關注利益的。這七個方面直接涉及利益的大小。因此，申請人對這些問題有解釋和說明的義務，當然也有提供證據(jù)的義務。陳述完畢。
江：下面由申請人發(fā)表答辯意見。
邵：三位被申請人面積的確認問題，我們的證據(jù)是韓山拆遷改造項目安置方案，已經(jīng)講得很明確了，合法面積的認定參照經(jīng)核查的2005年的摸底數(shù)，和土地證、產(chǎn)權證等合法證件來進行的。并且這個拆遷安置方案已經(jīng)向被拆遷戶進行了公示，如果說有異議，早就提出來了，沒有提出來就是說沒有異議。第二點，我們2005年摸底的證據(jù)依據(jù)已經(jīng)向仲裁庭進行提供，作為姜慶安258.09平方，龔吉祥452.82平方，連家店36平方，程瑞林461.79平方；這個摸底是被申請人家屬、親屬或者是被申請人在上面簽了字確定的。第三點，申請的依據(jù)在拆遷安置方案上已經(jīng)明確了，我沒有必要再向被申請人回答了。第四點，關于評估報告送達的問題，根據(jù)城市房屋拆遷指導意見，評估報告是應當送達的，就是現(xiàn)在給你送達都是合法的。答辯完畢。
龔：我現(xiàn)在給你提個問題，我再重復一遍，這個評估報告和這個棚戶區(qū)改造面積確認單，這個應該是先有面積確認還是先有評估？究竟是先評估后確認，還是先確認后評估？這個順序應該搞清楚。你不知道，我上市場買東西，我都不知道這個東西是什么，我的菜才剛剛下地，我就給你確定這個價了？有這樣講價的嗎？咱們先明確這個問題，是先面積確認還是先評估？這就是說：這個評估是2010年4月12日就已經(jīng)做出來了，講好價了，2013年10月8號我才能確定這個面積是多少。這位置在哪來，你這個從哪得到的評估？怎么能證明你這個評估的真實性？三年多時間！并且評估報告上連這個價格都和今天他們給我們的申請的內容是一樣的數(shù)字，這是為什么？這些數(shù)字為什么這么巧合。幾年時間的差距。這一個你今天沒有回答。第二個，徐政發(fā)【2009】20號文到現(xiàn)在還適不適用？真的現(xiàn)在還沒回答！你這個應該回答的，這是咱們今天這個行政裁決老百姓要求合不合理，你申請裁決我們合不合法？這是個關鍵！你這個得回答吧？徐州市這個20號文還適不適用？這個你的回答。這個最起碼的道理都不懂嗎？
程：回答一下吧。（委托人程瑞林、龔吉祥/文）
