白皮書稱，行政機關(guān)敗訴的行政案件首要原因是執(zhí)法方式簡單粗暴，此問題在征收類行政案件中表現(xiàn)尤為突出。

湖北省武漢市中級人民法院與武漢市政府近日聯(lián)合舉行2014年度全市法院行政審判白皮書發(fā)布會。

白皮書公布了2014年全市法院受理行政案件的基本情況和特點，分析了行政機關(guān)敗訴情況及原因分析，同時對促進依法行政、建設(shè)法治政府提出了建議。

行政首長出庭率僅占0.62%

發(fā)布會上，武漢市中級人民法院王晨介紹說，2014年全市法院共受理各類行政案件3593件，同比增長62.8%，其中，一審案件1071件，同比增長51.49%；二審案件353件，同比增長36.29%；非訴審查執(zhí)行案件2169件，同比增長74.78%。

白皮書稱，2014年，武漢全市法院行政案件呈現(xiàn)出收案增長強勁；案件分布及被訴行為類型較為集中；群體性訴訟多，社會關(guān)注度高；新類型案件增多；行政首長出庭應(yīng)訴率偏低。

白皮書透露，隨著武漢城市建設(shè)步伐加快，有關(guān)集體土地征收、國有土地上房屋征收、環(huán)境污染等案件明顯增多。在土地征收、房屋征收、新項目開發(fā)實施過程中，往往會涉及一系列的行政行為，如立項批文、收回土地的批文、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓招拍掛、國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)、征收決定、征收補償決定等。很多被征收人會對這一系列的行政行為提起訴訟，形成密集的連環(huán)式群體訴訟。另外，隨著群眾環(huán)境意識和法治意識增強，在面對環(huán)境問題時，出現(xiàn)“抱團”申請政府信息公開的案件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

白皮書還透露，2014年度全市法院受理了多起全市乃至全省首例案件，其涉及的問題新穎、復(fù)雜，對審判乃至行政執(zhí)法工作提出了新挑戰(zhàn)。其中，某公司訴稅務(wù)稽查部門不予抵扣增值稅發(fā)票一案，涉及到武漢每年作廢55萬份增值稅發(fā)票是否合法的問題；在公務(wù)員招錄考試中，引入專業(yè)技術(shù)測試?yán)淄嚲恚M而作出取消考試成績并禁考五年的決定是否合法；在房屋征收過程中，對業(yè)主共有的架空層是否需要另行補償?shù)?，這些案件均系首次出現(xiàn)。

白皮書稱，武漢市“告官不見官”的現(xiàn)象依然存在。2012年，武漢就出臺了《武漢市行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，建立了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。但由于該制度僅為倡導(dǎo)性措施，執(zhí)行情況并不理想，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直較低，2013年為2.03%，2014年全市行政首長出庭應(yīng)訴8件，行政首長出庭應(yīng)訴率0.62%，同比下降1.41%。

六大原因致行政機關(guān)敗訴

白皮書透露，2014年度，全市行政機關(guān)一審敗訴案件共計205件，敗訴率19.54%，同比增加1.63個百分點。

從分布的管理領(lǐng)域來看，行政機關(guān)敗訴主要集中在城建、勞動與社會保障、資源、公安管理領(lǐng)域；從行為類型來看，行政機關(guān)敗訴行為主要集中在不作為、政府信息公開、行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決行為上。

白皮書稱，行政機關(guān)敗訴的行政案件首要原因是執(zhí)法方式簡單粗暴，此問題在征收類行政案件中表現(xiàn)尤為突出。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，因征收方式簡單粗暴引發(fā)的糾紛就占敗訴案件總數(shù)的66.31%。

“主要表現(xiàn)有違法強拆，有確定了項目、沒有下征收決定的強拆，有作出了征收決定、尚未談補償?shù)膹姴?，有談了補償、沒有達成補償協(xié)議、未下補償決定的強拆?！卑灼Q，辦案中發(fā)現(xiàn)，武漢有些區(qū)將強拆作為提高拆遷效率、保障征收工作順利開展的“有效”手段，在不同的建設(shè)項目中反復(fù)使用；有的事后掩蓋、否認(rèn)強拆系其所為；有的還趁原告在法院開庭時強拆房屋。

此外，白皮書分析行政機關(guān)敗訴的原因還有城中村改造中超時趕進，程序顛倒。

白皮書指出，證據(jù)審查不嚴(yán)或證據(jù)不足是行政機關(guān)敗訴的第二大原因。

“此情形多發(fā)生在行政登記類案件中，行政機關(guān)未盡法定或必要的審查職責(zé)，而是基于明顯虛假或無效的申請，作出錯誤的行政行為。”白皮書稱，有的土地登記機關(guān)在審核發(fā)放土地使用權(quán)證時，對當(dāng)事人的原始權(quán)屬來源證據(jù)審核不嚴(yán)，只依據(jù)村、街道辦事處出具的極不規(guī)范的證明予以發(fā)證，加之沒有嚴(yán)格履行土地登記的指界、公告等登記程序，導(dǎo)致該類案件的敗訴率居高不下；有的房屋行政登記案件中，房屋登記機關(guān)未審核房屋產(chǎn)權(quán)的合法來源證明、未查清有關(guān)基礎(chǔ)民事法律關(guān)系的證據(jù)即予以登記，出現(xiàn)重復(fù)頒證、交叉頒證等情形。

白皮書稱，適用法律錯誤是行政機關(guān)在行政案件中敗訴的第三大原因?！坝械男姓C關(guān)對法律規(guī)定理解出現(xiàn)偏差；有的行政機關(guān)在判斷下位法與上位法是否存在沖突、如何選擇適用上把握不準(zhǔn)等導(dǎo)致適用法律錯誤。”白皮書說。

此外，違反法定程序、不及時全面履行法定職責(zé)及超越職權(quán)等是行政機關(guān)敗訴的另外三類原因。

加強行政與司法良性互動

白皮書透露，從今年5月1日起，修改后的行政訴訟法正式實施，行政機關(guān)將面臨更多挑戰(zhàn)，其中立案登記制改革勢必增加行政案件數(shù)量。

據(jù)了解，今年以來，僅武漢市中院就受理行政案件405件，同比上升243.22%。

“鑒于此，建議各級政府及其職能部門調(diào)整過去懼當(dāng)被告的心態(tài)，加強對新行政訴訟法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力適應(yīng)司法審查的新常態(tài)。”白皮書稱。

白皮書還建議，行政機關(guān)要強化證據(jù)、程序、責(zé)任意識，提高執(zhí)法水平，及時、正確履行法定職責(zé)，尤其是在土地、房屋征收案件和查處違法行為等行政強制案件中，要注意嚴(yán)格依法定程序執(zhí)法，防止因違法執(zhí)法引起抵觸情緒，激化社會矛盾。

“加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高預(yù)防和化解行政爭議的能力?！卑灼ㄗh，要完善執(zhí)法過程中的內(nèi)部審批程序，加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，進一步加強行政復(fù)議工作，最大限度地化解爭議，避免矛盾進一步激化。

此外，白皮書建議，要強化行政與司法的良性互動，形成化解行政爭議的合力；行政機關(guān)提高應(yīng)訴能力，促進矛盾有效化解。

武漢市常務(wù)副市長賈耀斌在發(fā)布會上表示，全市各級行政機關(guān)要高度重視行政敗訴案件，提高對敗訴問題的認(rèn)識，根據(jù)不同原因找準(zhǔn)措施，同時要切實加強行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，調(diào)整心態(tài)，不懼怕當(dāng)被告，進一步創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，共同努力，推動“法治武漢”建設(shè)不斷向前發(fā)展?！跤浾邉⒅驹?/p>