土地家底

各地土地出讓收入7800多億被違規(guī)使用

結(jié)余:2008年至2013年，抽查地區(qū)土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元，截至2013年底土地出讓收入累計結(jié)余5908.96億元；抽查地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬公頃，截至2013年底尚未供應(yīng)使用建設(shè)用地86.66萬公頃

收入:各地土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元

支出:違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7800多億元

滯留:一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支

補償:征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元

其他：有的地方為支持經(jīng)濟發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元

問題

因公違法法不責(zé)公，成了土地管理頑癥

28日公布的全國土地出讓收支和耕地保護情況審計結(jié)果，可以說是對我國土地家底的一次“全體檢”。

在土地審計中，審計署抽查的236個城市新區(qū)中，88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用12.21萬公頃土地長期未用；1742個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立1135個，還有553個違規(guī)擴區(qū)379.15萬公頃。數(shù)據(jù)可謂觸目驚心。

多年以來，地方政府突破土地或城市規(guī)劃，大都是“為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟”。而城市土地長期閑置，大多“因政府原因、免予處罰”；違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)，大多是為了筑巢引鳳、招商引資?！耙蚬`法、法不責(zé)公”，成了土地管理領(lǐng)域的痼疾頑癥?！爸灰谎b進自己的口袋，就可以違法違規(guī)”，這種想法做法，與依法治國精神水火不容。

在土地出讓過程中收受賄賂、出賣國家利益的，在征用農(nóng)民耕地過程中存在刑事犯罪，當(dāng)事責(zé)任人肯定要受到法律制裁。但“以公之名”違法違規(guī)批地用地，表面上看不存在個人貪腐問題，這種土地管理潛規(guī)則大行其道，置國家法律、土地法規(guī)的尊嚴(yán)于何地？如果土地規(guī)劃只是“紙上畫畫”，城市規(guī)劃只是“墻上掛掛”，都以地方經(jīng)濟發(fā)展、部門福利為借口肆意踐踏，其實就是對18億畝耕地紅線“切香腸”，挖耕地保護的墻腳。

中央“三公”支出58.8億，比預(yù)算減少12.71億

支出總和:2014年，中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元

各項支出：因公出國（境）經(jīng)費16.2億元，減少3.56億元；公務(wù)用車購置及運行費35.99億元（其中，公務(wù)用車購置費4億元，公務(wù)用車運行維護費31.99億元），減少5.28億元；公務(wù)接待費6.61億元，減少3.87億元

下降原因:主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出

問題

一些部門單位以租賃方式變相配備公車

因公出國（境）方面:一些出國團組擅自更改行程或延長境外停留時間，有的部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費。

公務(wù)用車方面:一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車；擠占其他支出用于車輛購置、運行維護或違規(guī)發(fā)放交通補貼等。

公務(wù)接待方面:一些部門超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)接待費，有的部門將公務(wù)接待費支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。

會議費方面:主要存在于京外、非定點飯店召開會議，超標(biāo)準(zhǔn)支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會議費支出等問題。

其他問題：一些中央部門所屬事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補貼和實物的問題依然存在。

央企審計

涉高管重大違法違紀(jì)問題線索已移送有關(guān)部門

審計14戶：中國核工業(yè)集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團有限責(zé)任公司、中國第二重型機械集團公司、中國遠洋運輸（集團）總公司、中國航空集團公司、中糧集團有限公司、中國儲備糧管理總公司。

56起問題：此次審計發(fā)現(xiàn)多起重大違法違紀(jì)問題線索，造成的經(jīng)濟損失巨大。審計署已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題56起。 這些問題線索中，有些是集團公司高管及二級單位“一把手”直接參與策劃實施的，主要發(fā)生在公司股權(quán)礦權(quán)并購、大宗物資及服務(wù)采購、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；主要采取以關(guān)聯(lián)交易等方式向特定關(guān)系人輸送利益、貪污受賄、弄虛作假和高買低賣等手法。對查出的這些問題線索，審計署已依照有關(guān)法律法規(guī)，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)依法查處。

審計結(jié)果

1598億元物資采購和工程建設(shè)違規(guī)招投標(biāo)

抽查的474項重大經(jīng)營決策事項中，有70項（占15%）存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元；

14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，還存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額8.57億元；

13家企業(yè)物資采購和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元。

保障工程

近百億保障房資金被挪用或套取

發(fā)放資金：2014年各級政府安排財政資金5601.55億元，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌資10631.77億元，為保障性安居工程建設(shè)提供了資金保障。

挪用套取:審計署通過對城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，2014年有92.48億元專項資金被挪用，用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等。此外還有6.2億元被套取或用于彌補經(jīng)費不足等。

補貼分配：除資金問題外，在住房分配和補貼方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬套、補貼3612萬元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售。

清理追責(zé)：有關(guān)地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題39起。

地方債務(wù)

同比增長明顯放緩縣級還有所下降

債務(wù)特點：2013年6月底以來，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個特點。一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。

資金“沉睡” :由于相關(guān)規(guī)定未及時修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

四條建議:針對轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、各本預(yù)算間收支劃分不清晰等問題，提出“深化財稅體制改革”的建議；針對簡政放權(quán)力度不夠、法定掛鉤事項較多、財政統(tǒng)籌能力有待進一步提高、決算報表體系不健全等問題，提出“加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定”的建議；針對稅費收繳執(zhí)法不嚴(yán)格、國債結(jié)構(gòu)不合理、地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險的問題，提出“提高財政管理績效，切實防范各類風(fēng)險”的建議；針對預(yù)算編制不夠規(guī)范、重大項目推進較慢、“三公”經(jīng)費支出不嚴(yán)格、批復(fù)和分配財政資金不規(guī)范、部分財政資金被騙（套）取等問題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)”的建議。希望通過這些建議推動有關(guān)部門加大改革和發(fā)展力度。