有開發(fā)商計劃就一處地帶進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商以高達(dá)百萬美元的補(bǔ)償價格希望得到當(dāng)事人的同意進(jìn)行拆遷(超出市值數(shù)倍)。但伊迪絲不為所動，因為老人戀舊，且已習(xí)慣了固有的生活。開發(fā)商無奈，只得修改圖紙，空出原本屬于老人的住處。
隨著中國國內(nèi)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市政改造，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等活動遍地開花，這一過程不可避免的導(dǎo)致拆遷。盡管中國早在2007年就頒布了《物權(quán)法》，同時還有一系列政策法規(guī)對民眾權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但不可否認(rèn)，開發(fā)商在拆遷過程中基本處于強(qiáng)勢地位，而普通民眾因悖弱常常只能被動扮演受害者的角色，這不能不說是令人尷尬的。
如何破解商業(yè)利益與個人權(quán)益的糾葛，在開發(fā)建設(shè)與和諧穩(wěn)定間怎樣盡可能保持平衡？成為擺在中國社會面前的一道難題。
反觀美國，同樣的行業(yè)和領(lǐng)域，很少發(fā)生特別事件，即使偶有例外，也會迅速得到社會各界的廣泛熱論和監(jiān)督，最后在各方力量積極參與，并盡可能保證公平透明的情況下得到解決。更重要的是，對相關(guān)法規(guī)的補(bǔ)充調(diào)整會緊隨其后——民眾和各級政府會根據(jù)最新情況，以挑剔乃至苛刻的態(tài)度重新審視之前制定的成文，從修正到執(zhí)行，真正落實平等法制的精神。可以說，這其中的蘊(yùn)含值得我們深究。
上世紀(jì)90年代末，美國康州的新倫敦市(New London, Connecticut)為振興發(fā)展，決定對城市的某個地段進(jìn)行開發(fā)，但遭遇兩個“釘子戶”的阻撓。在協(xié)商未果的情況下，新倫敦市的市政府拿起法律武器與兩個釘子戶開始了法庭訴訟，官司一直打到最高法院。最終，市政府以微弱優(yōu)勢贏得了有利于自己的裁決。
此舉在全美各地掀起軒然大波，很多人都表示反對，并擔(dān)心這會成為政府日后濫用公權(quán)的先例。民眾的反對最終引起了聯(lián)邦的重視。2006年，布什總統(tǒng)發(fā)布行政令，明確規(guī)定聯(lián)邦政府必須出于對公眾福利的考慮才有權(quán)征地。
隨后，美國幾十個州的州政府也紛紛出臺立法，對政府在征地過程中的具體職責(zé)做出明確說明和限定。一次“強(qiáng)拆”拆出幾十部專題立法，這堪稱立法史上的奇跡。在這一過程中，除了普通民眾主人翁意識的表現(xiàn)外，政府對民眾抗議的尊重與配合，尤其令人印象深刻。
普通民眾的利益之所以能夠得到充分尊重和保護(hù)，除了西方社會重視保護(hù)私有財產(chǎn)的文化傳統(tǒng)外，還在于政府的公平執(zhí)法，而實現(xiàn)這些的前提，是政府一般不介入商業(yè)用途的地產(chǎn)開發(fā)——土地征用，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，被認(rèn)為是開發(fā)商和地產(chǎn)被征人之間的商業(yè)行為，一般由雙方自行協(xié)商解決。
當(dāng)然，這并不代表政府對其中可能存在的糾紛不作為。相反，政府對涉及開發(fā)拆遷等環(huán)節(jié)有明確詳細(xì)的規(guī)定：除嚴(yán)禁政府官員從中牟利外，還要求征遷雙方自愿平等，禁止以強(qiáng)欺弱或無理糾纏等不合理現(xiàn)象發(fā)生。
當(dāng)然出于道路、學(xué)校、醫(yī)院等公益建設(shè)的需要，美國政府也會以公眾代表的身份介入土地征收。但即便如此，各級政府在行駛征地權(quán)時，也要嚴(yán)格遵守憲法和法律的相關(guān)規(guī)定：“在沒有取得公正賠償?shù)那疤嵯拢饺素敭a(chǎn)不得被充公；各州在未經(jīng)法律的正當(dāng)程序下不得擅自剝奪私人財產(chǎn)”。針對“釘子戶”必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦?，而不能?qiáng)行私拆——尊重私權(quán)，公正賠償?shù)仍瓌t被貫徹執(zhí)行。
整個過程沒有絲毫出現(xiàn)訴訟，上訪，抗議等行為，伊迪絲還因此成了當(dāng)?shù)氐挠⑿?。令人欣喜的是，該地產(chǎn)項目的負(fù)責(zé)人在得知老人孤身一人的情況后，還積極照顧老人的生活，雙方最后甚至成為了朋友，直到2008年老人去世。
事后據(jù)媒體披露，伊迪絲在自己的遺囑中將房產(chǎn)遺贈給該名負(fù)責(zé)人，以感謝他在地產(chǎn)開發(fā)過程中對自己表現(xiàn)出的友誼。今天，高大的商業(yè)地產(chǎn)環(huán)抱民居，在當(dāng)?shù)匾殉蔀橐坏廓?dú)特的風(fēng)景，向過往游人靜靜講述著一段曾經(jīng)真實發(fā)生的和諧故事。
(本文作者介紹：Cathy Cheng，美國著名房地產(chǎn)專家，現(xiàn)居美國洛杉磯。)
