關鍵詞：大興新機場、拆遷、補償、集體土地

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? ? ? ?2014年11月22日，國家發(fā)改委作出了關于北京新機場工程可行性研究報告的批復，稱為滿足北京地區(qū)航空運輸需求，增強我國民航競爭力，促進北京南北城區(qū)均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，以及更好服務全國對外開放，同意建設北京新機場。從1993年新機場萌動，到2015年全面開工，北京新機場承載著“四個中心”的首都功能，其激活北京南部的能量正呈井噴式釋放，北京的經濟格局也因此發(fā)生著深刻改變。筆者同北京在明律師事務所的合伙人馬麗芬律師在前段時間共同代理了幾起北京大興新機場的拆遷案件。在代理過程中，筆者獲取了北京新機場項目的拆遷許可證及相關文件材料。通過仔細研究筆者發(fā)現(xiàn)該項目拆遷許可證的頒發(fā)存在諸多問題，現(xiàn)試分析如下：

 

首先首都機場集團公司以選址意見書代替用地批準文件的行為違法。理由如下：

（一）在建設項目選址意見書附件其他中的第一條寫明本選址意見書僅用于北京新機場可行性研究報告報批等前期工作，不作為拆遷征地的依據，即本選址意見在核發(fā)時已經明確是不能作為申請拆遷許可證的用地批準文件的。

（二）根據關于印發(fā)《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》的通知即京國土房管拆〔2003〕666號規(guī)定?二、房屋拆遷許可證的申請與核發(fā)　4.〔用地批準文件〕按照《辦法》第九條的規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的用地批準文件包括?：（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準征用集體土地的批復；根據上述規(guī)定拆遷人應該向

北京市大興區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會(下稱大興區(qū)建委）提交市政府批準征用集體土地的批復作為用地批準文件，選址意見書不能作為用地批準文件。

（三）申請選址意見的主體和拆遷許可證確定的主體不一致。該選址意見書的建設單位系北京新機場建設指揮部，新機場項目的拆遷人系首都機場集團公司，根據《北京市集體土地拆遷管理辦法》第九條規(guī)定，用地批準文件由用地單位提供，北京新機場建設指揮部顯然不是本項目的用地單位。即使有授權委托手續(xù)存在，代理人也應該以委托人的名義開展工作，而不是以自己的名義申請。

 

其次，首都機場集團公司提交的規(guī)劃委員會的復函不屬于法律規(guī)定的規(guī)劃許可證明文件。

根據關于印發(fā)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》的通知即京國土房管拆〔2003〕666號?二、房屋拆遷許可證的申請與核發(fā)5.〔規(guī)劃批準文件〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的規(guī)劃批準文件是指市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃批準文件應該是規(guī)劃許可證，首都機場集團公司提供的該復函明顯不是規(guī)劃許可證，故其復函不能作為申請拆遷許可證的規(guī)劃許可文件。（閆會東/文）