建設(shè)用地規(guī)劃在城市建設(shè)過程中影響重大，作為專業(yè)從事征地拆遷維權(quán)服務(wù)的北京在明律師事務(wù)所的一員，筆者擬對行政機(jī)關(guān)頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的正當(dāng)程序做簡要梳理。

 

從實(shí)體上講，法律對于核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定主要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條和第38條的規(guī)定，即區(qū)分土地來源是依劃撥還是出讓分別規(guī)定了申報、審批建設(shè)用地規(guī)劃許可的情形：

首先，就依劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性報告、立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評報告、表示建設(shè)用地位置與環(huán)境關(guān)系的地形圖或航測圖、國土部門同意項(xiàng)目通過土地預(yù)審文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門接到申請后，審核相關(guān)材料符合要求后，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

其次，就依出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表、土地出讓合同復(fù)印件、立項(xiàng)批復(fù)向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)文件，而審查文件的主要目的，在于審查申請人提供的文件是否真實(shí)，是否符合城市規(guī)劃的要求。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門還應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)、消防安全、土地管理等部門的意見，了解和分析擬建項(xiàng)目對有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的影響。最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在初審?fù)ㄟ^后，向建設(shè)單位提供標(biāo)明現(xiàn)狀和規(guī)劃的道路建設(shè)用地位置與范圍的紅線圖，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求，再行視具體情況決定是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在實(shí)務(wù)操作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃部門在審批過程中是否依據(jù)“控制性詳細(xì)規(guī)劃”、是否區(qū)分獲得國有土地使用權(quán)的來源區(qū)分對待，以及申報材料是否齊全。

此外，還應(yīng)當(dāng)注意規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接，一方面，無論是劃撥土地建設(shè)項(xiàng)目，還是出讓土地建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)期土地利用總體規(guī)劃；另一方面，涉及公路、河道、防洪設(shè)施、旅游開發(fā)、礦物開采等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)期專項(xiàng)規(guī)劃。

從程序上講，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)涉及公眾的重大利益，規(guī)劃部門作出許可之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第36條的規(guī)定，告知利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯、提出建議，申請召開聽證會。如果利害關(guān)系人在被告之后5日內(nèi)提出聽證申請的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在20內(nèi)組織聽證。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》對于建設(shè)項(xiàng)目開工有著不可忽略的作用，該規(guī)劃許可的無效可能直接導(dǎo)致拆遷許可的無效、征收決定的無效。因此，在征收、拆遷項(xiàng)目的維權(quán)過程中，學(xué)會審查規(guī)劃許可的合法性負(fù)有重要意義，往往能取得意想不到的效果。（陳博揚(yáng)/文?黃艷/編輯）