近日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱(chēng)條例）實(shí)施五周年回顧與展望座談會(huì)在北京大學(xué)法學(xué)院舉行，原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)、鄭州大學(xué)土地法律研究中心研究員鄭振源提出，對(duì)于將被征收人捆起來(lái)拉走強(qiáng)拆的行為，應(yīng)以非法拘禁罪和損害財(cái)產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。

原最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)趙大光則建議國(guó)務(wù)院對(duì)條例的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面的評(píng)估。

 

條例立法漏洞造成強(qiáng)拆事件頻發(fā)

鄭振源表示，《條例》出臺(tái)五年來(lái)，強(qiáng)征強(qiáng)拆事件頻發(fā)，給政府的信譽(yù)和民眾財(cái)產(chǎn)造成了很大損失。造成這一局面的主要原因是補(bǔ)償方案談不攏，一是《條例》本身的疏漏，二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的強(qiáng)征強(qiáng)拆。

“房屋價(jià)值可以補(bǔ)償，停業(yè)停產(chǎn)損失可以補(bǔ)償，但沒(méi)有提土地的補(bǔ)償，這就出了問(wèn)題?！编嵳裨凑f(shuō)，土地補(bǔ)償怎么補(bǔ)，土地建設(shè)用地使用權(quán)怎么補(bǔ)，條例里均沒(méi)有明確的說(shuō)法。

 

補(bǔ)償不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)

條例最核心的問(wèn)題體現(xiàn)在對(duì)被征收人的補(bǔ)償問(wèn)題上。《法制晚報(bào)》記者注意到，現(xiàn)行條例中，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

“少數(shù)被征收人不接受補(bǔ)償價(jià)格，怎么辦？條例說(shuō)政府可以按既定的補(bǔ)償方案自行征收，強(qiáng)征強(qiáng)拆就出來(lái)了?！编嵳裨凑f(shuō)，對(duì)少數(shù)人不同意的、多數(shù)人同意的補(bǔ)償方案要分情況處理。他建議，對(duì)不能接受多數(shù)人補(bǔ)償?shù)姆桨?，如果有合情合理的特殊情況，可以另外尋求補(bǔ)助解決辦法。

 

建議國(guó)務(wù)院應(yīng)重新評(píng)估《條例》

對(duì)于條例中強(qiáng)征強(qiáng)拆，直接負(fù)責(zé)人應(yīng)該受處分問(wèn)題，鄭振源表示，誰(shuí)是“直接負(fù)責(zé)人”并不明確。

他認(rèn)為，做出決定征收的人跟決定補(bǔ)償方案的人，就是直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)該接受處分。

原最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)趙大光曾參與了條例征求意見(jiàn)及相關(guān)司法解釋的起草。他認(rèn)為，目前從征收補(bǔ)償條例的執(zhí)行、實(shí)施來(lái)看，雖然取得了一定的成果，但也存在很多問(wèn)題。

“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也亟待明確和統(tǒng)一。據(jù)我了解，有些地方都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和新條例的規(guī)定是不相符合的，但是個(gè)別地方還在執(zhí)行，這個(gè)對(duì)拆遷人的權(quán)益影響是很大的?！壁w大光說(shuō)。

趙大光建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)征收補(bǔ)償條例的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面的評(píng)估。

“五年了，條例執(zhí)行得怎么樣，有什么問(wèn)題，怎么解決，應(yīng)該評(píng)估一下。我們制定法律不是目的，關(guān)鍵是實(shí)施，如果法律得不到實(shí)施，實(shí)施得不好，問(wèn)題出在哪里，國(guó)務(wù)院有義務(wù)來(lái)解決這些問(wèn)題?！壁w大光說(shuō)。

趙大光還建議，征收補(bǔ)償當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，最好能夠通過(guò)全國(guó)人大修改《土地管理法》有所解決，從根本上能夠得到調(diào)整和解決。

 

背景

2009年12月7日，北京大學(xué)五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪向全國(guó)人大常委會(huì)提交建議書(shū)，要求對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。

9天后，國(guó)務(wù)院法制辦組織座談會(huì)，邀請(qǐng)了包括北大的這五名學(xué)者在內(nèi)的專(zhuān)家研討《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。

分析認(rèn)為，正是由于這個(gè)建議書(shū)的公布，促使加快了2010年底國(guó)務(wù)院法制辦首次就房屋征收拆遷出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。（法制晚報(bào)）