《行政復議法》一直被稱為官民爭議的“減壓閥”。筆者作為專業(yè)從事征地拆遷維權服務的北京在明律師事務所的主辦律師，曾辦理眾多涉征地拆遷的行政復議案件。在辦理過程中發(fā)現(xiàn)由于法律、法規(guī)的不健全，行政復議的過程往往被群眾指責為缺乏獨立性、公正性，“減壓閥”發(fā)揮不了實質減壓的效果。現(xiàn)行《行政復議法》不能完全適應新形勢新情況的需要，亟待修改完善。筆者結合承辦案件情況，對于《行政復議法》修改提出如下意見：

1.?改變“行政復議是行政機關內部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度”的定位，行政復議應該成為公民的權利救濟機制。

2.?增加規(guī)定回避制度。當行政復議工作人員出現(xiàn)法定回避情形時，應當回避，不再參與復議案件的審理。

3.?增加公開開庭審理制度，實行“陽光復議”，復議過程接受群眾監(jiān)督。

4.?取消書面審查原則，增加聽取申請人、第三人意見的規(guī)定，讓雙方當事人采取對質辯論方式陳述意見、表達觀點。

5.?復議程序分為一般程序和簡易程序。采用簡易程序依當事人申請或復議人員經當事人同意后可以適用。

6.?完善調查與證據制度。包括細化、完善證據的調查與收集的相關規(guī)則；完善被申請人舉證責任規(guī)則；增加規(guī)定證據交換等。

7.?增加復議筆錄可以查閱的制度。

8.?行政復議體制機制化。設立獨立的復議部門、招收專業(yè)復議工作人員專司復議工作，保證復議機構及其工作人員的專業(yè)性。

9.?取消終局行政復議決定。《行政復議法》第五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以按照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但法律規(guī)定行政復議為最終裁決的除外。這條規(guī)定其實是對司法監(jiān)督的免除條款，就司法監(jiān)督基礎理念和理論來講，行政訴訟法的受案范圍應具有普遍性，非因特別技術原因，將一大部分行政行為排除在司法監(jiān)督范圍之外是不妥的。

10.?復議決定書明確證據審核認定內容。復議決定書對于案件中提交的綜合審查作出明確判斷。

真心希望以《行政復議法》修改為契機，行政復議這一官民爭議的“減壓閥”將更加管用。（閆會東律師/文）