據(jù)新浪新聞中心報道，近日中國政法大學發(fā)布了《中國法治政府評估報告2015》，對全國100座城市的法治政府建設(shè)狀況進行了一個大排隊。深圳、廣州、北京勇奪前三名，但得分也僅僅是在及格以上良好以下，即百分制的70-80分之間。作為專業(yè)從事征地拆遷維權(quán)服務的北京在明律師事務所的一員，筆者以為征地拆遷領(lǐng)域當是現(xiàn)下某地政府法治建設(shè)狀況的“試金石”，法治狀況好不好，看征地拆遷如何便知。

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觀察點一：審批程序走了沒？

土地、房屋征收雖說是政府行為，但絕非隨便哪個地方政府想征就征的。征收的相應審批程序，法律已作出了明確的規(guī)定。是否履行了這些程序，報批手續(xù)是否完備，便成了征收項目乃至于政府行政合法與否的首要標準。例如根據(jù)《土地管理法》第四十五條之規(guī)定，征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的需要由國務院批準；征收上述三項以外的土地的，需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。然而實踐中，大量的征收項目特別是土地征收項目，存在“先斬后奏”“先上車后買票”的情形——一邊辦理著審批手續(xù)，一邊已經(jīng)開始忙著向“被征收人”施壓了。甚至當暴力強拆、逼遷等較為極端的沖突、矛盾爆發(fā)時，征收項目卻依然處于未經(jīng)批準的狀態(tài)。更有甚者，建設(shè)項目已然接近完工，農(nóng)民的耕地已被扒掉，該有的審批手續(xù)卻依舊沒有。類似的情況，也是維權(quán)律師在訴訟過程中集中火力攻擊的重點，所謂的“未批先占”“未批先建”等說法屢見報端。而當此種情形存在時，一方面表明相關(guān)建設(shè)項目在科學性、正當性上很可能經(jīng)不住考驗，從而難以通過國務院或省一級政府的審批；另一方面也表明地方政府對法律明文規(guī)定的直接蔑視，這難道能說是法治政府么？

 

觀察點二：違法暴力行為有木有？

在征地拆遷領(lǐng)域中，“違法”和“暴力”兩個詞在行政機關(guān)頭上幾乎是同義詞：訴諸暴力，一般都涉嫌違法。如此前筆者多次論述的，強拆只能是法院強拆，行政機關(guān)早已無權(quán)實施強拆行為。而對于遍及全國各地的各種千奇百怪、五花八門、無所不用其極的逼遷手段，行政法律或已早有明文禁止的規(guī)定，或已無爭議的觸犯了其他法律的規(guī)定。當停水停電、斷熱斷氣、堵門堵路、扔煙花爆竹、雇傭社會閑散人員騷擾威脅、“大媽拆遷”“艾滋病拆遷”“潑大糞拆遷”“株連式拆遷”“偷拆”“誤拆”等一系列新聞遍地開花之時，難道能說這是一個法治政府治下的社會么？更為值得警惕的是，實踐中一些地方政府將施展上述“手腕”實施逼遷視為“正?，F(xiàn)象”——你不配合我搬遷，還不許我使手段？是不是你老百姓明知我有這些辦法，還硬要跟我抗衡，等著我用這些辦法你再告我違法侵權(quán)？在這里，筆者作為法律專業(yè)人士愿負責任地對這兩個質(zhì)疑予以回應：沒錯！我不配合你搬遷，也不允許你政府使這些手段！我明知你要使這些手段，就等著你，你只要敢使，我就敢告你！

誠如法大的報告所指出的，好的制度能否發(fā)揮實效，關(guān)鍵不僅在建設(shè)更在落實。政府的法治建設(shè)成績?nèi)绾?，關(guān)鍵在于老百姓要“有感”，而不是僅僅關(guān)注這個報告那個報告。而提到城市改造、啟動重大項目等，聽取老百姓的意見和建議的情況怎樣這一問題時，政府的平均得分率僅為51.79%，是個不及格的分數(shù)，足可見老百姓在此類領(lǐng)域?qū)φ牟粷M與不信任。而重大項目啟動后所面臨的征地拆遷，則更是一個城市法治建設(shè)狀況的“照妖鏡”，有沒有違法、暴力、上不得臺面、見不得人的“妖精”潛伏，一照便知。（王宇/文）