住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局拒收信息公開(kāi)申請(qǐng)快遞被確認(rèn)違法
關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)、集體土地使用權(quán)、不作為
辦案律師：黃艷、楊念平
【事實(shí)概要】
2014年，山東省濟(jì)寧市鄒城市石墻鎮(zhèn)上九山村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)，上九山村郭靖（化名）在項(xiàng)目征收范圍有房屋和耕地。動(dòng)遷后，郭靖（化名）發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧市上九旅游開(kāi)發(fā)有限公司在本村內(nèi)陸續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)，共建設(shè)彩鋼瓦建筑物26間、磚混結(jié)構(gòu)小吃廣場(chǎng)24間、門(mén)面房17間，擬用于景區(qū)經(jīng)營(yíng)。
時(shí)至2015年5月，上述旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成基建工程。為確定該商業(yè)樓盤(pán)建設(shè)的合法性，郭靖委托的征收補(bǔ)償安置事宜一攬子代理律師，北京在明律師事務(wù)所的楊念平、黃艷即向鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局郵寄了一封EMS，要求公開(kāi)該單位就上九山村范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目所核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。但鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直接拒收該快遞，兩位代理律師遂向鄒城市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【辦案掠影】
辦案唯一輯：巧破信息公開(kāi)不作為違法
二代理律師認(rèn)為，EMS“內(nèi)件品名”已寫(xiě)明是建設(shè)工程規(guī)劃許可政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為職能機(jī)關(guān)具有公開(kāi)法定職責(zé)，其拒收行為顯然屬于違法不作為。根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)鄒城住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的行政不行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法，且鄒城住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)重新作出答復(fù)行為。
鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局答辯稱，郵局并沒(méi)有向答復(fù)人收發(fā)室人員送達(dá)信件，不存在答復(fù)人員拒收問(wèn)題，更不存在拒絕信息公開(kāi)行為。不過(guò)，該答辯顯然是蒼白無(wú)力的——在申請(qǐng)人提供的證據(jù)中，有信息公開(kāi)申請(qǐng)表、郵件退件單據(jù)復(fù)印件、郵件跟蹤詳單復(fù)印件，足夠證明被申請(qǐng)人拒絕簽收。
2015年11月中旬，鄒城市人民政府做出了復(fù)議決定，采信申請(qǐng)人法律意見(jiàn)，確認(rèn)被申請(qǐng)人拒收信息公開(kāi)快遞的行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。
?
【律師說(shuō)法】
在實(shí)踐中，當(dāng)社會(huì)公眾向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，而相關(guān)信息可能產(chǎn)生不利影響時(shí)，政府機(jī)關(guān)即有可能采取變相不作為的應(yīng)對(duì)策略，即拒絕簽收。
遇上前述情況，應(yīng)當(dāng)如何破解？本律師認(rèn)為，首先申請(qǐng)人要學(xué)會(huì)固定相關(guān)證據(jù)，對(duì)于寄送的信息公開(kāi)申請(qǐng)表快遞底單原件要留存好，在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查看相關(guān)進(jìn)展，對(duì)于郵件的當(dāng)前狀態(tài)予以確認(rèn)，一旦行政機(jī)關(guān)拒絕簽收，這些證據(jù)就可以大顯身手，直接把行政機(jī)關(guān)不履行法定公開(kāi)職責(zé)予以固定。
另外，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此申請(qǐng)信息公開(kāi)的部門(mén)指的是制作或者保存的行政機(jī)關(guān)。換言之，如果申請(qǐng)信息公開(kāi)就必須向此信息的制定部門(mén)和保存部門(mén)申請(qǐng)，這樣才可以提高效率，指準(zhǔn)方向，避免重復(fù)做工，在維權(quán)的第一個(gè)環(huán)節(jié)上耽擱太多時(shí)間。（陳博揚(yáng)/文?黃艷/編輯）
