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待復(fù)核

導(dǎo)讀:2017年我國(guó)深化了農(nóng)村制度改革方案,以期進(jìn)一步保障農(nóng)民權(quán)益,真正落實(shí)民生政策。近期,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。文件提出,以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收;以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn);計(jì)劃用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

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該政策的中心思想在于土地確權(quán),字面而論,也能明白這是個(gè)好政策??赡阒涝趺幢P(pán)活你的確權(quán)方式,讓政策好處真正的惠及到你身上嗎?

文 / 北京在明律師事務(wù)所

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確權(quán)“四證”,落戶到地,明確產(chǎn)權(quán)歸屬尋合作

2017年的土地確權(quán)政策是基于往年土地政策表述不夠清晰的前提下,進(jìn)行第二次的產(chǎn)權(quán)明晰,其直接目的也是為了規(guī)避在土地使用上的過(guò)多糾紛而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善,直接損害農(nóng)民利益。所以,2017年土地確權(quán)更嚴(yán)格要求農(nóng)民完成確權(quán)必須同時(shí)擁有“四證”,即:1、房屋產(chǎn)權(quán)證(這是土地確權(quán)的基礎(chǔ)證書(shū));2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書(shū)(這個(gè)證書(shū)最重要);3、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證(這個(gè)證并不發(fā)到農(nóng)民手里);4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

在以上“四證”齊全完成確權(quán)的情況下,農(nóng)民才算真正擁有了自己的一塊土地,進(jìn)而才能行使土地的相關(guān)權(quán)利。

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土地作為資源性資產(chǎn)可以進(jìn)行一系列的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以獲取盈利,但在農(nóng)村也僅能維持基本的生存條件。要“致富”,還需利用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)展多種形式的股份合作,如:農(nóng)村土地股份合作等,健全“三資”管理,進(jìn)一步提高致富能力。但前提得明確產(chǎn)權(quán)的歸屬,嚴(yán)格遵守“一戶一宅”的規(guī)定。

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),讓農(nóng)民謀求確權(quán)土地的最大化利益

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。換句話說(shuō),就是農(nóng)民在確權(quán)土地后,可以就土地出租給其他個(gè)人或者企業(yè),進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,農(nóng)民自己可以通過(guò)入股分紅等形式獲得土地上的更多利益。當(dāng)然,如果農(nóng)民自己有經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)渠道,自己做“老板”也未嘗不可,這是講土地價(jià)值發(fā)揮到最大化的最好手段。

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而“放活”的前提是落實(shí)集體的所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán)。這句話的弦外之意是不能改變土地的公有性質(zhì)和耕地性質(zhì),承包權(quán)也不能隨意轉(zhuǎn)讓。因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)穩(wěn)定和諧的大集體中,才能有發(fā)家致富的可能。

農(nóng)民的好時(shí)代真的來(lái)了,但是廣大的農(nóng)民群眾們,一定要理解好中央的政策,跟著中央的政策走,才能真的將中央政策的大好處落實(shí)在自己身上。

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