導(dǎo)讀：養(yǎng)豬場，不知道惹誰了。近日，全國各地方政府強(qiáng)拆養(yǎng)豬場的消息可謂此起彼伏、連篇不絕。而根據(jù)有拆遷必有補(bǔ)償?shù)脑瓌t，各地對于養(yǎng)豬場補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定又是差異巨大，只剩下廣大“被拆遷豬場所有人”愁眉不展、叫苦不迭。那么試問，養(yǎng)豬場強(qiáng)拆問題，法律究竟怎么看？不同情形的養(yǎng)豬場強(qiáng)拆，被拆遷人又會面臨何種局面呢？
強(qiáng)拆養(yǎng)豬場名義之一：土地征收
這是最“正?！钡囊宦窂?qiáng)拆養(yǎng)豬場原因，即養(yǎng)豬場所建的這塊地要被征收了。這里的法律依據(jù)就是《土地管理法》及其實施條例，這個程序廣大被征收人應(yīng)該比較熟悉了。強(qiáng)拆養(yǎng)豬場的依據(jù)，是《實施條例》第45條，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此種情形下，政府一方必須有《責(zé)令交出土地決定書》，并由法院作出非訴執(zhí)行裁定，才能對被征收人的養(yǎng)豬場實施強(qiáng)制拆除，否則就是違法強(qiáng)拆。
強(qiáng)拆養(yǎng)豬場名義之二：違建拆除
在不涉及土地征收項目的情況下，以對違法建筑進(jìn)行行政處罰的名義拆除養(yǎng)豬場就是政府在實踐中的又一重要選擇?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……退還土地的方式，通常就是責(zé)令限期拆除的行政處罰決定。第83條進(jìn)一步規(guī)定，依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除。對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行……據(jù)此，以違建處罰名義拆除養(yǎng)豬場，同樣要走司法強(qiáng)拆程序，而不能由行政機(jī)關(guān)直接實施強(qiáng)拆。
強(qiáng)拆養(yǎng)豬場名義之三：環(huán)保處罰
從近期的新聞報道來看，各地掀起的這一波強(qiáng)拆養(yǎng)豬場的浪潮，主要適用的就是這一名義：養(yǎng)豬場不環(huán)保，產(chǎn)生大量環(huán)境污染物，因此要予以強(qiáng)制拆除。國務(wù)院出臺的行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對此作了規(guī)定。
第二十四條 對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。
第二十五條 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。
據(jù)此，有關(guān)閉或搬遷就有補(bǔ)償，仍是原則，補(bǔ)償責(zé)任主體是縣級以上地方人民政府。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
據(jù)此，如果養(yǎng)豬場本身存在環(huán)境違法，則縣以上的環(huán)保局有權(quán)作出罰款、責(zé)令停止違法行為的行政處罰，縣級以上人民政府有權(quán)責(zé)令限期關(guān)閉或者拆除涉案養(yǎng)豬場。需要指出的是，這里人民政府的權(quán)力仍然只是“責(zé)令拆除或者關(guān)閉”，而不是“強(qiáng)制拆除或者關(guān)閉”。行政強(qiáng)拆養(yǎng)豬場，始終是缺乏法律依據(jù)的情形，至少是不為維權(quán)律師所接受、認(rèn)可的狀況。
在明律師想提示廣大養(yǎng)豬場所有人的是，政府強(qiáng)拆養(yǎng)豬場，無論出于何種理由、名義，都不能在法外行事，而必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┫鄳?yīng)的行政行為。否則，養(yǎng)豬場的所有人就有權(quán)通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，令政府為其肆意妄為付出法律上的代價。及時聘請專業(yè)拆遷維權(quán)律師介入，是有現(xiàn)實意義的維權(quán)動作之一。自然，政府集中、突擊強(qiáng)拆養(yǎng)豬場背后所蘊(yùn)含的復(fù)雜農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，不能成為其濫施淫威行政違法的借口和理由。
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