導(dǎo)讀：在明律師認(rèn)為，征地補(bǔ)償問題在征求意見中受到公眾最廣泛的關(guān)注是意料之中的事情，這充分反映了人民群眾及法律工作者迫切期盼徹底改變土地征收領(lǐng)域無系統(tǒng)性、整合性法律規(guī)范加以規(guī)制、調(diào)整的現(xiàn)狀。由此引發(fā)的大量社會(huì)矛盾甚至是沖突血案，都是該領(lǐng)域法治狀況不佳的現(xiàn)實(shí)寫照。此番修法，將有望在這一領(lǐng)域取得重大的突破，廣大被征收人可以拭目以待。不過需要明確的是，在修法未正式落地之前的補(bǔ)償安置，尚不宜直接套用修正案的規(guī)定加以解讀，否則會(huì)有失偏頗。

 

據(jù)國土資源部網(wǎng)站12日消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的有關(guān)精神，國土資源部在總結(jié)黨中央、國務(wù)院專項(xiàng)部署的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)成果以及多年來土地管理實(shí)踐成效的基礎(chǔ)上，對(duì)《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行了研究修改，形成了《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿），并于2017年5月23日至6月23日向社會(huì)公開征求意見。

征求意見期間，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所以及社會(huì)公眾、專家學(xué)者、國土資源基層工作人員等262個(gè)單位和個(gè)人通過電子郵件方式提出意見和建議840條。

社會(huì)各界對(duì)于修正案給予了較高評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為修正案有利于進(jìn)一步保障和維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，期盼盡快頒布實(shí)施。社會(huì)各界對(duì)修正案提出的意見和建議主要集中在公共利益界定、征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民多元保障、土地增值收益分配、法律責(zé)任等方面。（來源：證券時(shí)報(bào)）

 

附：國土資源部關(guān)于《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）的說明（節(jié)選）

 

關(guān)于完善土地征收制度

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出了“縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的改革方向。國土資源部從2001年起在成都、武漢等多個(gè)城市開展了兩輪征地制度改革試點(diǎn)。2014年又按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭在山東禹城、河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾開展征地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善多元保障機(jī)制等方面開展了多項(xiàng)制度性的探索。山東禹城試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施了對(duì)21宗、1104畝土地的征收，取得了階段性進(jìn)展。這次法律修改，重點(diǎn)是平衡好保障國家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。一是明確界定土地征收的公共利益。在綜合考慮國際立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相銜接，將國防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等界定為公共利益，不符合公共利益范圍的退出征地范圍（第四十四條）。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。要求地方政府在征地前先與農(nóng)民簽訂土地補(bǔ)償安置協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償安置資金，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)（第四十六條）。三是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。2004年以來，按照國務(wù)院要求，征地補(bǔ)償制度不斷完善，實(shí)行了區(qū)片綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，全國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。這次修改將改革經(jīng)驗(yàn)入法，綜合考慮土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素綜合評(píng)估確定區(qū)片綜合地價(jià)，給予公平合理補(bǔ)償（第四十七、四十八條）；農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償（第四十九條）；同時(shí)通過安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或者物業(yè)，將被征收土地的農(nóng)村居民納入相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障體系等，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)（第五十一條）。