導(dǎo)讀：違法強(qiáng)拆上門，被征收人該怎么辦？一個(gè)被所有專業(yè)征收維權(quán)律師認(rèn)可的建議，就是立即撥打110報(bào)警，要求警方出警制止暴力強(qiáng)拆行徑，維護(hù)被征收人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，實(shí)踐中很多被征收人打了報(bào)警電話，卻遲遲等不到警察的到場。直至房屋化為廢墟，財(cái)物被埋壓殆盡之時(shí)，警察才趕到現(xiàn)場開始處置，而此時(shí)強(qiáng)拆者往往早已溜之大吉。有時(shí)警方也會(huì)在強(qiáng)拆開始前就出現(xiàn)在現(xiàn)場，名為維持安全、秩序，實(shí)為協(xié)助拆遷方阻止被征收人的“抵抗”行動(dòng)。那么，面對(duì)如此亂局，被征收人又能怎么辦呢？

 

首先需要確定的一點(diǎn)是，違法強(qiáng)拆的法律性質(zhì)全然不同于合法的司法強(qiáng)拆或拆除違建，是一種對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的肆意侵犯。基于這個(gè)事實(shí)，被征收人撥打110報(bào)警要求警方出警處置的做法是有著清晰、明確的法律支持的：

其一，《人民警察法》第2條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。第21條規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。據(jù)此，對(duì)于遭遇違法強(qiáng)拆的被征收人的報(bào)警，警察依法是必須“立即救助”“及時(shí)查處”的。

其二，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第166條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自動(dòng)投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)核對(duì)無誤后，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、自動(dòng)投案人簽名、捺指印。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，制作受案登記表。對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，書面告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案。公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作受案回執(zhí)單一式二份，一份交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人，一份附卷。

同時(shí)，對(duì)于屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍但不屬于本單位管轄的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法先行采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施，再移送有管轄權(quán)的單位處理：（一）違法嫌疑人正在實(shí)施危害行為的；（二）正在實(shí)施違法行為或者違法后即時(shí)被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯被扭送至公安機(jī)關(guān)的……

對(duì)此，在明律師指出，違法強(qiáng)拆案件究竟屬于刑事案件還是行政案件，需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的出警調(diào)查后才能獲知。但就一般情況而言，拆毀他人房屋、埋壓毀損他人財(cái)物的行為極可能涉嫌故意毀壞財(cái)物罪，拆房過程中對(duì)被征收人的強(qiáng)行拖拽、按壓、毆打甚至限制人身自由等行為極可能構(gòu)成侵犯公民人身權(quán)利類的犯罪（如故意傷害罪、非法拘禁罪等）。據(jù)此，上述兩大《規(guī)定》均有適用的現(xiàn)實(shí)必要與合理性。

其三，《110接處警工作規(guī)則》第11條規(guī)定，對(duì)危及公共安全、人身或者財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急報(bào)警、求助和對(duì)正在發(fā)生的民警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的投訴，處警民警接到110報(bào)警服務(wù)臺(tái)處警指令后，應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場開展處置工作。第24條規(guī)定，處警民警到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)警情妥善處置。處警結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處警情況向110報(bào)警服務(wù)臺(tái)反饋，并做好處警記錄。處警結(jié)果需要制作法律文書的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

其四，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》規(guī)定，因暴力拆遷和征地造成人員身亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。

至此，對(duì)于接到被征收人的報(bào)警求助后警察該怎么做這一問題，在明律師已為大家梳理清楚了。實(shí)踐中，一些法治環(huán)境較差的地方仍存在“拆遷案件不管”的錯(cuò)誤觀念，甚至存在一些“默契”而頻頻緩出警、緩處置，致使被征收人遭受的損害擴(kuò)大。對(duì)此，被征收人至少有兩大有力的法律武器可用于維權(quán)：

其一，撥打110或向不履行職責(zé)公安機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院進(jìn)行投訴。《110接處警工作規(guī)則》第34條，《人民警察法》第六章均對(duì)此有明文規(guī)定可作為依據(jù)，茲不贅述。

其二，向人民法院提起“民告官”的行政訴訟，要求法院判決公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為違法。這是征收維權(quán)中的常用方式，被征收人需要牢牢記住并能夠加以使用。

 

那么對(duì)于警察過于“積極”的涉及拆遷的名為“維持現(xiàn)場秩序”，實(shí)為參與、協(xié)助拆遷的行為，相關(guān)規(guī)范性文件又是如何規(guī)定的呢？前述國辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)明文規(guī)定，對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！吨泄仓醒爰o(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》也規(guī)定，對(duì)違規(guī)動(dòng)用警力參與征地拆遷的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。據(jù)此，公安部于2011年發(fā)布的《黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作意見》中也明確指出嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所主任，著名行政訴訟專家楊在明律師認(rèn)為，110的問題在實(shí)踐中困擾廣大被征收人多年，這是征地拆遷領(lǐng)域法治環(huán)境長期不良所帶來的惡果，其徹底根除、解決仍需要一定的時(shí)間。從另一個(gè)角度上說，廣大被征收人只要做到對(duì)上述規(guī)定心中有數(shù)，對(duì)可能面對(duì)的情況有充分的心理預(yù)期，就能在面臨違法強(qiáng)拆、逼遷時(shí)及時(shí)收集固定證據(jù)，通過合理合法的“自力救濟(jì)”將損失降到最低，為日后的征收維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在明所青年律師陳麗芳也指出，實(shí)踐中一些被征收人很容易為110的處置舉動(dòng)“動(dòng)氣上火”，甚至因此而對(duì)自己的維權(quán)前景感到悲觀、喪失信心，這是完全沒有必要的事情。只要被征收人與專業(yè)征收維權(quán)律師密切配合，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序，那么“不作為”“亂作為”之后該動(dòng)氣上火的，絕不是我們善良無辜的被征收人。