導(dǎo)讀:近期的很多“以拆違代拆遷”案件中,被征收人的房屋均被以違法建筑為名而劃在了補(bǔ)償面積之外,面臨零補(bǔ)償?shù)亩蜻\(yùn)。而違建的認(rèn)定,靠的則是絕對(duì)意義上的高科技手段:無(wú)人機(jī)航拍圖。征收方通常會(huì)制定“一刀切”的政策,某某時(shí)點(diǎn)之后航拍圖中顯示的新蓋起來(lái)的建筑,一律不予補(bǔ)償;之前就有的,有補(bǔ)償。那么試問,這樣認(rèn)定補(bǔ)與不補(bǔ)合理嗎?無(wú)人機(jī)航拍圖究竟能起到什么樣的作用呢?
對(duì)此,北京在明律師事務(wù)所的青年律師陳麗芳認(rèn)為,無(wú)人機(jī)航拍圖的事情,實(shí)際上是一個(gè)并不復(fù)雜的邏輯問題。征收方慣于運(yùn)用這樣的新辦法來(lái)“?!弊±蠈?shí)、本分的被征收人,然而只需稍加思考,便不難發(fā)現(xiàn)這其中存在的邏輯謬誤。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)為為違法建筑的,不予補(bǔ)償。據(jù)此,一棟征收范圍內(nèi)的房屋究竟依法是補(bǔ)還是不補(bǔ),關(guān)鍵看有關(guān)部門的調(diào)查、認(rèn)定和處理的結(jié)果。而使用無(wú)人機(jī)這樣的高科技裝備進(jìn)行航拍,最多只是調(diào)查環(huán)節(jié)的一個(gè)取證方式,其所拍攝的照片、錄像資料能夠證明涉案房屋客觀存在于某個(gè)區(qū)域內(nèi)的事實(shí),僅此而已。至于涉案房屋究竟是否有證,是否有歷史遺留原因客觀存在,是否嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,具體建了幾層,面積是多少,是否有地下室,都需要進(jìn)一步的入戶調(diào)查、測(cè)量。只有依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的涉案建筑)或《土地管理法》(對(duì)于不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的涉案建筑)的規(guī)定進(jìn)行了完整的調(diào)查程序后,有權(quán)機(jī)關(guān)才能作出涉案建筑是否為違建的結(jié)論。這期間,被征收人依法享有陳述、申辯,提起行政復(fù)議或者行政訴訟等權(quán)利。此時(shí),才涉及究竟是補(bǔ),還是不補(bǔ)的問題。
至此,大家就應(yīng)該明白了,無(wú)人機(jī)的航拍圖事實(shí)上只是證明被征收人房屋是違建的證據(jù)之一。單憑一張航拍圖,是不能單獨(dú)證明違建事實(shí)的,更不能直接得出哪間房補(bǔ)償,哪間房不補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)論。要證明涉案房屋是違建,必須嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定走完整的違建處罰程序。那種沒人入戶測(cè)量就直接憑一張圖認(rèn)定的,均屬違法行政行為。
《行政處罰法》第37條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。這就是行政機(jī)關(guān)人員要出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的依據(jù)之一。
對(duì)于被征收人而言,就違建認(rèn)定問題還可以依法主張聽證的權(quán)利?!缎姓幜P法》第42條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。該條規(guī)定雖未直接提及違建處罰問題,但鑒于其牽涉被征收人的重大財(cái)產(chǎn)利益事項(xiàng),屬于規(guī)定中“等”字的覆蓋范疇,實(shí)踐中被征收人只要提出申請(qǐng),一般都會(huì)舉行聽證。
在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是,無(wú)人機(jī)航拍一事其實(shí)是可以帶給我們很多啟發(fā)的。譬如在對(duì)違法強(qiáng)拆的取證中,放飛無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍已在一些案件中被證實(shí)具有很好的維權(quán)效果。在征收維權(quán)中不斷創(chuàng)新思維、拓展思路,征收方在這么做,被征收人也不要落下。