事實概要：評估報告亂戰(zhàn)

 

江蘇省泰州市某區(qū)的劉先生家位于泰州市主干道邊上，可謂“黃金地段”。所以在很早之前，劉先生進行了工商注冊登記，就把家里的房子改作了個體經(jīng)營旅館。

 

2016年6月1日，區(qū)政府作出了棚戶區(qū)改造房屋征收決定，將老城區(qū)最后這塊“黃金地段”納入了征收范圍。劉先生一家，從此開始了“征收苦旅”。

 

7月10日，泰州市XX房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司向劉先生及其家屬作出了X號《房屋征收估價報告》，估價師是張某、楊某。劉先生接收報告后，發(fā)現(xiàn)報告中關于“住改非”、房屋是否沿街、是否存在地大于房等方面的內(nèi)容均存在重大差錯，于是在7月22日向泰州市XX房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司提交了《房屋評估異議申請書》。隨后，泰州市XX房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司向劉先生送達《通知》，告知擬于2016年7月28日進行實地勘察、復核，并對劉先生提出的異議進行解釋。

 

7月29日下午，評估公司向劉先生家屬送達了一份新的評估報告——Y號《房屋征收估價報告》，并未進行實地勘察、復核、解釋等工作。而新評估報告的估價師仍然是張某、楊某。更重要的是，第Y號《房屋征收估價報告》清楚證明X號《房屋征收估價報告》存在重大差錯。

 

第二天，劉先生家屬收到評估公司通過快遞送來的《復核結(jié)果告知書》，稱“決定維持原評估報告（Y號《房屋征收估價報告》）”，而并非針對劉先生提出異議的第一份——X號《房屋征收估價報告》作出復核結(jié)果。

 

劉先生意識到自己需要更專業(yè)的指導以應對征收項目中的種種問題，于是委托了北京在明律師事務所的楊念平、黃艷律師協(xié)助處理自己的拆遷實務。

 

針對評估的異議問題，劉先生在律師指導下步步推進尋求救濟。劉先生向評估公司郵寄（寫明收件人為張某、楊某）了《不服Y號<房屋征收估價報告>的復核申請》，但是被對方拒收退回；其后，劉先生再次向評估公司郵寄前述復核申請材料，但后者再次拒收退回。

 

無奈之下，劉先生只得向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳尋求幫助，郵寄了《房地產(chǎn)價格評估違法行為查處申請》，請求住建廳依法查處評估公司拒收復核申請的行為。省住建廳于8月13日接收申請后，對劉先生一直不予回應。

 

辦案經(jīng)過：另辟蹊徑的勝訴

 

2017年2月中旬，劉先生將黃艷律師擬定的行政起訴材料郵寄到了南京市中級人民法院，提起行政訴訟，請求確認被告江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳不履行查處職責違法。

 

2017年5月中旬，南京市中級人民法院公開開庭審理本案。黃艷律師與劉先生一起出庭。庭審過程中，律師提出如下代理意見：

 

其一，《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十條賦予了被征收人申請評估復核的權(quán)利，第二十一條設定了估價機構(gòu)的復核義務。評估公司及其估價師拒收原告復核申請的行為，違反了前述兩條規(guī)定。

 

其二，《國有土地上房屋征收評估辦法》第三十二條規(guī)定，“在房屋征收評估活動中，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的違法違規(guī)行為，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》等規(guī)定處罰。違反規(guī)定收費的，由政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定處罰”?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！痹鎰⑾壬?月12日向被告江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳郵寄了《房地產(chǎn)價格評估違法行為查處申請》，請求對評估公司及該公司注冊房地產(chǎn)估價師張某、楊某依法予以查處，并將書面處理結(jié)果給予原告。但是，被告于8月13日簽收前述原告材料后，一直未履行前述法定職責。屬于不作為違法。

 

2017年9月下旬，南京市中院審結(jié)此案，作出（2017）蘇01行初183號判決書，采納了原告方律師的代理意見，援引《行政訴訟法》第七十四條第二款規(guī)定，確認被告江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳未及時對劉先生提出《房地產(chǎn)價格評估違法行為查處申請》進行處理的行為違法。