導(dǎo)讀：早在2015年，最高人民檢察院即發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟做了試點(diǎn)規(guī)定。近日，最高人民檢察院、國土資源部則聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》，進(jìn)一步對(duì)兩機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件處理的協(xié)同配合做了規(guī)定。對(duì)于嚴(yán)肅查處泛濫成災(zāi)的土地違法行為而言，這無疑是一項(xiàng)重大利好消息……

《實(shí)施辦法》第28條規(guī)定：人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。

也就是說，在此類案件中，人民檢察院作為公益訴訟人即原告，而被訴的國土資源主管部門則是被告。

在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請(qǐng)求。

最新發(fā)布的《意見》中則進(jìn)一步規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置，積極通過訴前程序推動(dòng)國土資源主管部門主動(dòng)履職糾錯(cuò)，主動(dòng)保護(hù)公益，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)。國土資源管理部門在收到檢察建議書后，要積極整改落實(shí)，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況。針對(duì)違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題，要把是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真自查，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止、責(zé)令停止違法行為，全面運(yùn)用所有法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向本級(jí)政府、上一級(jí)國土資源主管部門及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索；依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后，公共利益仍未得到有效保護(hù)的，國土資源部門要向檢察機(jī)關(guān)說明情況，由檢察機(jī)關(guān)依法處理。

在明拆遷律師認(rèn)為，實(shí)踐中地方上的國土資源部門針對(duì)在土地征收過程中“少批多占”“未批先占”等土地違法行為的查處力度仍嚴(yán)重不足，在相當(dāng)一部分情況下容易選擇視而不見的不作為作為對(duì)被征收人土地違法查處申請(qǐng)的回應(yīng)。而其中一些建設(shè)項(xiàng)目的違規(guī)開展，已經(jīng)嚴(yán)重危害了地方上的環(huán)保和耕地保護(hù)工作，破壞了國家的礦產(chǎn)地質(zhì)資源。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)在國土部門不作為或“查而不處”的情況下依照試點(diǎn)方案提起行政公益訴訟，將會(huì)從司法監(jiān)督的高度加強(qiáng)對(duì)國土部門履責(zé)的督促力度，從長遠(yuǎn)看對(duì)于維護(hù)農(nóng)民朋友的切身利益是會(huì)產(chǎn)生間接的利好作用的。

《意見》中出現(xiàn)的這樣的表述值得稱道：國土資源部門通過檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，能夠重塑執(zhí)法環(huán)境、調(diào)整工作機(jī)制，有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。《意見》廓清了行政公益訴訟的內(nèi)涵，明確保護(hù)公共利益是核心要義，在這方面檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。