導(dǎo)讀：在征收實(shí)踐中，自2011年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行后，拆遷許可證這一制度即在城市房屋拆遷中被房屋征收決定所取代，進(jìn)而基本退出了歷史舞臺(tái)。然而，針對(duì)新舊《條例》的交接需要，一些2011年之前即啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目仍延用拆遷許可證制度至今，并普遍存在多次續(xù)期、延期的現(xiàn)象。那么，拆遷許可證真的可以一直延期下去嗎？被征收人針對(duì)這一現(xiàn)象又能有怎樣的維權(quán)方略呢？

要點(diǎn)一：拆遷項(xiàng)目，不得行政強(qiáng)拆！

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第35條規(guī)定，2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

據(jù)此，2011年之前啟動(dòng)的拆遷項(xiàng)目得以繼續(xù)按“老辦法”實(shí)施，但原有《條例》中的行政強(qiáng)拆權(quán)被新條例剝奪。即自2011年以后，行政強(qiáng)拆徹底從對(duì)合法房屋的拆遷的舞臺(tái)上謝幕，由人民法院裁定的司法強(qiáng)拆予以全面取代。

這里需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)“題外話”是，實(shí)踐中，一些拆遷項(xiàng)目仍對(duì)“行政強(qiáng)拆”的快捷、便利念念不忘，繼而選擇通過下發(fā)《責(zé)令限期拆除決定書》的形式堅(jiān)持推進(jìn)行政強(qiáng)拆，將被征收人的合法房屋當(dāng)作違法建筑威脅拆除，這是嚴(yán)重違法的行為。一言以蔽之，“責(zé)令”這類文書，只能出現(xiàn)在針對(duì)違法建筑的處理上，不得用于城市中正常的征收拆遷項(xiàng)目中。

要點(diǎn)二：拆遷許可證，能不能續(xù)起來沒完？

原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。這就是拆遷許可證續(xù)證的法律依據(jù)，如前所述，在2011年后，它仍然在一些“分水嶺”之前即實(shí)施的拆遷項(xiàng)目中適用。

問題在于，究竟續(xù)與不續(xù)，需要依據(jù)哪些規(guī)定來做判斷、審核呢？毫無疑問，應(yīng)當(dāng)是《行政許可法》?！缎姓S可法》第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。據(jù)此，在拆遷項(xiàng)目中，被征收人即是前述條款中所述的“利害關(guān)系人”身份，即拆遷許可證的延期、續(xù)證行為是對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)益有重大切實(shí)影響的，故被征收人依法享有陳述、申辯并提出意見的權(quán)利。

《行政許可法》第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。據(jù)此，對(duì)于拆遷許可證這一行政許可事項(xiàng)，被征收人依法享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，行政許可機(jī)關(guān)負(fù)有告知權(quán)利的義務(wù)。

要點(diǎn)三：針對(duì)續(xù)證行為提程序，依據(jù)何在？

《最高院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。據(jù)此，對(duì)拆遷許可證延期這一行為，被征收人作為利害關(guān)系人是有權(quán)提起行政訴訟的。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所的青年拆遷律師肖衛(wèi)紅指出，實(shí)踐中，這類拆遷許可證“連續(xù)續(xù)期”直至今日的情形仍比較多見，客觀上導(dǎo)致了被征收人補(bǔ)償權(quán)益的減損，我們認(rèn)為這是欠缺行政合理性的狀況。在此類案件的維權(quán)中，以續(xù)證行為為抓手提起程序，進(jìn)而搭建與征收方的協(xié)商談判平臺(tái)，爭取公平、合理的征收補(bǔ)償，是征收維權(quán)的一個(gè)常用手段，值得廣大被征收人關(guān)注和學(xué)習(xí)。