導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)是法定的補(bǔ)償費(fèi)用的重要組成部分。然而在傳統(tǒng)的征收實(shí)踐中，卻存在將被征地農(nóng)民所建造的居住用房屋作為“地上附著物”予以補(bǔ)償?shù)那樾?，而這無(wú)疑會(huì)使房屋的拆遷補(bǔ)償數(shù)額大幅受限，甚至根本無(wú)法反映被征收房屋的真實(shí)價(jià)值。那么，在《土地管理法》修改遲遲未能落地的情況下，征收農(nóng)村房屋時(shí)仍按照地上附著物性質(zhì)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為被征收人的你會(huì)同意嗎？現(xiàn)行的法規(guī)政策，對(duì)這一問(wèn)題又是否已經(jīng)有了解決之道呢？

北京在明律師事務(wù)所的拆遷律師認(rèn)為，要弄清這個(gè)問(wèn)題，首先需要明晰“地上附著物”這一法律概念的含義和依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。我們能夠注意到的是，這里的“地上附著物”是相對(duì)于“耕地”這一概念而言的。雖然在后面的條款中適用了“被征收土地上的”這樣的定語(yǔ)，但究其本源，地上附著物仍然對(duì)應(yīng)的是“耕地上的附著物”，而不應(yīng)包括其他土地。

弄明白了這點(diǎn)，我們就可以知道，地上附著物其實(shí)是指被征收耕地或者農(nóng)用地上人工建造的服務(wù)于耕作、種植、養(yǎng)植的建筑物、構(gòu)筑物，譬如水井上方的小型房屋、與豬圈一體的茅廁、存放耕作用機(jī)械工具的房屋、田地中的道路、管線、水渠甚至是林木等等。這類建筑物的特點(diǎn)是其功能與其下方的耕地緊密聯(lián)系，系這塊耕地的附屬物，一旦脫離耕地就可能喪失其使用價(jià)值。這顯然與農(nóng)民用于居住的住宅房屋有很較大的區(qū)別。也正因此，將農(nóng)民的住宅房屋作為地上附著物予以征收補(bǔ)償，是不符合公平、合理的征收補(bǔ)償基本原則的。

事實(shí)上，早在10多年前，這一問(wèn)題就已經(jīng)通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章予以了明文規(guī)定?！侗本┦薪ㄔO(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》第17條規(guī)定，拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行。拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價(jià)格予以補(bǔ)償。而根據(jù)《房屋拆遷管理辦法》，對(duì)宅基地上住宅房屋的拆遷補(bǔ)償是有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的完整程序的，且其適用的標(biāo)準(zhǔn)是“被拆除房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”，這要比一般地上附著物的補(bǔ)償復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)?shù)枚?，補(bǔ)償數(shù)額也會(huì)高出許多。據(jù)此，對(duì)于住宅房屋，其補(bǔ)償絕非單一的重置成新價(jià)所能覆蓋的，更不能隨意與非住宅房屋混同予以補(bǔ)償。

2017年國(guó)土資源部最新公布的《土地管理法》修正案征求意見(jiàn)稿明確指出，擬將前述第47條的內(nèi)容修改為“征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”。這再次明確反映了住宅房屋和地上附著物的實(shí)際區(qū)別是早已客觀存在的。國(guó)土資源部對(duì)征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明中指出，農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專門(mén)的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償，更是確定了這一征地制度改革的明確方向。

從另一個(gè)淺顯的角度分析，房證和地證是兩個(gè)證，這就表明住宅房屋雖然建造在地面之上，卻是與地面能夠區(qū)隔的具有獨(dú)立功能和使用價(jià)值的物。被征地農(nóng)民既然依法享有對(duì)房屋的所有權(quán)，那么就有權(quán)主張其在拆遷時(shí)獲得公平、合理的補(bǔ)償，而不能認(rèn)為房屋只是土地的附屬產(chǎn)物，按補(bǔ)地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)房。

北京在明律師事務(wù)所的拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，如果您所在的地方出現(xiàn)了將住宅房屋作為地上附著物予以補(bǔ)償?shù)那樾危欢ㄒ皶r(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，看看是否存在合法補(bǔ)償權(quán)益遭侵害的事實(shí)，進(jìn)而及時(shí)抉擇是否依法維權(quán)。