導讀：隨著我國城市化建設進程的加快，棚戶區(qū)改造成為近年的熱點問題。雖然，很多人對于什么是棚戶區(qū)、棚戶區(qū)改造項目的補償標準、棚戶區(qū)改造政策，并沒有太過深入的了解和認識。但是，由于今年中央在棚戶區(qū)改造工作上的重點關(guān)注，各地必將開始新一輪大規(guī)模的棚戶區(qū)改造行動。因而，讓老百姓都能對棚戶區(qū)改造有所了解和認識就顯得十分必要和有意義。北京在明律師事務所的黃曉麗律師就以自己多年的維權(quán)經(jīng)驗告訴大家，什么是棚戶區(qū)改造，以及與其相關(guān)的一些必備法律常識，弄清這幾點，確保不上當。

一、什么是棚戶區(qū)改造？

棚戶區(qū)改造，本質(zhì)上來說，是黨和國家推出的一項利國利民的好政策，主要目的在于改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件。棚戶區(qū)，作為一個歷史遺留的欠賬問題，是城市中“二元結(jié)構(gòu)”一大客觀現(xiàn)實的存在。全國各地或多或少都存在著“城中村”和城鎮(zhèn)危舊房。

一般來說，棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

由于棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設施不全，有的甚至存在安全隱患，因此政府在實施棚戶區(qū)改造工程中，不但鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。如此一來，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

二、棚戶區(qū)改造所面臨的問題

在黃曉麗律師維權(quán)過的案件中，不難發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)改造主要面臨一個問題，即作為目前國內(nèi)最大的民生工程，棚戶區(qū)改造往往面臨著資金籌措難和拆遷安置難的矛盾問題。并且，遺憾地是，在現(xiàn)實情況中，上級下?lián)艿礁鞯赜糜谂飸魠^(qū)改造的專用款項有時會存在著被挪作他用的情況。這就加劇了矛盾糾紛的凸顯。

棚戶區(qū)改造

三、作為被拆遷人，您有哪些權(quán)利？

1. 征收補償方案制定的參與權(quán)

《國有土地上房屋征收與補償條例》第10條、第11條規(guī)定，房屋征收部門擬定的補償方案需要向被拆遷人進行公告，并且被拆遷人在30日內(nèi)還可以對補償方案提出自己的意見，并且如果多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，市、縣級人民政府還應當組織聽證會，由被征收人和公眾代表參加，最終根據(jù)聽證會的具體情況修改方案。而針對舊城改造類的項目，一些地方將聽證規(guī)定為必經(jīng)程序，沒有不行。

2. 評估機構(gòu)的選擇權(quán)及評估結(jié)果的異議權(quán)

房屋的價值評估是房屋拆遷補償?shù)闹饕罁?jù)來源，其意義毋庸置疑。因此《國有土地上房屋征收與補償條例》第20條對于房屋價值的評估有著明確的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，評估房屋的評估機構(gòu)應當是獨立于拆遷方的第三方機構(gòu)，拆遷方絕對不允許以任何的理由、任何的方式參與到該環(huán)節(jié)中來。被拆遷方應該能夠根據(jù)自主意思來選擇他們所信任的評估機構(gòu)。并且對于評估的結(jié)果，被拆遷人還可以根據(jù)其異議提出復核以及向房地產(chǎn)價值評估專家委員會申請鑒定。但遺憾的是，在黃曉麗律師維權(quán)過的許多案件中，被拆遷人往往都不知道自己擁有這一項權(quán)利，房屋的評估也多數(shù)是拆遷方進行的，或者在拆遷方干預下進行，因而存在許多的違法點。

3. 補償方式的選擇權(quán)

《國有土地上房屋征收與補償條例》第21條規(guī)定，被征收人可以選擇補償?shù)姆绞?。可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，即要錢或者要房子。根據(jù)多年的維權(quán)經(jīng)驗，黃曉麗律師在此建議大家，以貨幣補償為優(yōu)先選擇較好。該種方法的優(yōu)越性在于，貨真價實，自由可變通。而通過房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換而來的“安置房”往往在質(zhì)量、配套設施等方面都不盡如人意。需要指出的是，對于舊城改造類項目而言，被征收人有權(quán)優(yōu)先選擇就近地段的回遷安置，征收方應予滿足。除非被征收人自愿放棄這一權(quán)利而同意外遷。

4. 申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利

棚戶區(qū)改造由于涉及多方利益，利益空間大，因而糾紛是在所難免的。因此，在具體的棚戶區(qū)改造過程中，涉及的征收決定、征收補償方案、征收補償決定、四項規(guī)劃的認定、對未經(jīng)登記建筑進行調(diào)查后作出的認定和處理決定，以及征收過程中行政機關(guān)不作為或者違法作為等行政行為，法律都賦予了被拆遷人申請復議和提起行政訴訟的權(quán)利。這項權(quán)利，在一定程度上，是被拆遷者最后的法律保障。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，由于棚戶區(qū)改造工作的特有性質(zhì)，廣大被征收人應當盡早了解上述情況和掌握自身所擁有的法律賦予的權(quán)利，既明晰590號令所規(guī)定的房屋征收的一般制度規(guī)定，又清楚針對棚戶區(qū)改造項目的特殊政策做法，在如火如荼的棚戶區(qū)改造工程中，能夠真正地保護自己的合法利益，享受這一利國利民好政策帶來的切實福利。