導(dǎo)讀：在征地拆遷過程中，作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)可能作出哪些舉動？這些舉動對當(dāng)事人又會有怎樣的影響？面對這些行為當(dāng)事人又應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

長大后成為一名光榮的人民警察，相信是不少人兒時的夢想。人民警察的工作單位——公安局更成為了正義的代名詞。的確，公安給人們留下的一般印象便是抓捕罪犯、懲惡揚善，但實際上，這僅僅是公安機(jī)關(guān)工作的一部分。作為人民政府的重要組成部分，國家的行政機(jī)關(guān)，公安除了擔(dān)負(fù)刑事案件的偵查任務(wù)，也負(fù)責(zé)社會治安的管理。因此，公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的雙重屬性。

那么，在征地拆遷過程中，作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)可能作出哪些舉動？這些舉動對當(dāng)事人又會有怎樣的影響？面對這些行為當(dāng)事人又應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

公安機(jī)關(guān)能否參與征地拆遷？

公安部黨委曾下發(fā)《公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動。事實上，征地拆遷已有明確的法定程序和職權(quán)主體，任何違反法定程序和超越法定職權(quán)的征拆行為都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但在實際操作中，許多地方政府法律意識淡薄，依法行政能力不足，漠視人民群眾的生命財產(chǎn)安全，悍然采取違法征收甚至違法強(qiáng)拆等手段開展征地拆遷活動，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的合法利益。在這樣的情形下，公安機(jī)關(guān)的介入，無疑將會令被征收人陷于更加弱勢的地位。故此，國務(wù)院辦公廳、中紀(jì)委監(jiān)察部都曾發(fā)文，對公安民警參與拆遷活動說不。

合法維權(quán)，為何會引來行政拘留？

為了向被拆遷人施壓，迫使其接受政府明顯不合理的征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，由公安機(jī)關(guān)對被拆遷人作出行政拘留等治安管理處罰決定是實踐中政府違法強(qiáng)征強(qiáng)拆的慣用手段?！吨伟补芾硖幜P法》第三章描述了四類違反治安管理的行為，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰，其中包括擾亂公共秩序的行為和處罰、妨害公共安全的行為和處罰、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰以及妨害社會管理的行為和處罰，在征地拆遷過程中，被拆遷人依法行使信訪權(quán)利和自衛(wèi)權(quán)常常被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為違反《治安管理處罰法》的行為，這當(dāng)然是明顯不當(dāng)?shù)?。但被拆遷人此時就容易產(chǎn)生懼怕心理，這恰恰就達(dá)到了政府的目的。另外，政府也會通過拘留與律師聯(lián)系的“維權(quán)代表”等手段來切斷被拆遷人與律師的聯(lián)系，從而達(dá)到拖延訴訟、加緊強(qiáng)拆、斷絕被拆遷人的法律幫助等目的，實踐中甚至有公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪為由啟動司法程序來向被拆遷人施壓的情況。

如何向公安機(jī)關(guān)尋求幫助？

公安機(jī)關(guān)不僅僅有管理社會治安的職能，也具有保障人民生命財產(chǎn)安全的法定職責(zé)，因此，面對身份不明人員強(qiáng)拆、偷拆房屋時，被征收人應(yīng)當(dāng)立即報警，并對報警電話進(jìn)行錄音。一方面，公安可能出警制止違法強(qiáng)拆，維護(hù)被拆遷人權(quán)益；另一方面，公安不出警則可以起訴其行政不作為，主動向政府施壓，且報警電話中公安的答復(fù)（如稱強(qiáng)拆為政府行為我們沒法管）也可作為后期向政府提起法律程序的依據(jù)。

如何應(yīng)對來自公安機(jī)關(guān)的涉征收行政處罰？

無論是罰款、詢問、傳喚、檢查，還是下達(dá)處罰決定或是執(zhí)行處罰決定，法律都做出了相關(guān)的程序性要求和實體性要求，尤其是涉及公民人身自由的行政處罰，《治安管理處罰法》《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》等法律更做出了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，以此保護(hù)公民合法權(quán)益。因此，面對來自政府部門尤其是公安機(jī)關(guān)的不法侵害時，首先不要慌張，要相信法律能夠保護(hù)自己，同時要冷靜觀察分析形勢，主動搜集證據(jù)，最后，還需要學(xué)習(xí)一定的法律知識，明白如何應(yīng)對來自政府和公安的法律措施，不讓自己在法律上陷入被動。

首先必須明確的是，公安具有司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的雙重屬性，承擔(dān)了國家暴力機(jī)關(guān)的部分職能，盡管法律上做出了這樣或那樣的規(guī)定，但作為公民個人，選擇與國家暴力機(jī)器硬碰硬，顯然是十分不明智的。因此，在公安介入的強(qiáng)拆事件中，堅持“先服從，后維權(quán)”的原則，切勿冒犯警察或與其產(chǎn)生直接的肢體沖突，才能最大限度避免惡性事件的發(fā)生，也能避免公安機(jī)關(guān)以涉嫌刑事犯罪為由啟動相應(yīng)的司法程序。

在避免與公安直接沖突的前提下，應(yīng)該要求執(zhí)法公安提供執(zhí)法證明，包括但不限于警察證、縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件、傳喚證等，對相應(yīng)的證明應(yīng)拍照留存。對方拒不提供身份證明的情況下，僅憑制式服裝無法確認(rèn)對方是否為執(zhí)法人員，則應(yīng)視為身份不明人員，面對身份不明人員的檢查、傳喚，應(yīng)當(dāng)立即報警，而不可隨意跟從。

在確認(rèn)對方真實身份后，面對對方的詢問，可以選擇如實陳述或者不予回答，千萬不要對警察說謊或提供誤導(dǎo)信息。提供誤導(dǎo)陳述或使用虛假身份證明可能涉嫌犯罪。詢問結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)可能制作筆錄并要求被拆遷人簽字，被拆遷人一定要仔細(xì)核實筆錄，由于筆錄內(nèi)容通常較多，被拆遷人往往很難保證核對仔細(xì)，而且公安機(jī)關(guān)的專業(yè)工作人員在法律知識上具備明顯的優(yōu)勢，很容易在筆錄上給被拆遷人設(shè)下陷阱，因此，在任何情況下，看不懂公安出具的文書就不要簽字，實際上，多數(shù)被強(qiáng)拆人欠缺法律知識，經(jīng)常對一些自己不明白、看不懂的文件簽字畫押，使得后期的維權(quán)陷于被動。

最后，如果公安機(jī)關(guān)以涉嫌刑事犯罪為由對被拆遷人實施拘捕，被拆遷人一定不要逃跑。在法院宣判之前，嫌疑人是無罪的，所以不要向警察做出任何申辯，有權(quán)利保持沉默和委托律師。在一些地方，逃跑被認(rèn)為是抗拒抓捕?？咕茏ゲ兑舶▽斓倪M(jìn)行威脅、對拘捕進(jìn)行反抗、襲擊警察、提供虛假的身份證明等。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，公安機(jī)關(guān)在征收活動中所扮演的角色，在實踐中的確是復(fù)雜、多樣而令人擔(dān)憂的。有所不為，有所必為，是法律賦予其的職責(zé)負(fù)擔(dān)，更是其依法行政的應(yīng)有之義。而對處于絕對弱勢地位的被征收人而言，只有在先求自保的情況下再徐圖進(jìn)取，才有望保存有生力量，為贏取本屬于自己的公平、合理補(bǔ)償創(chuàng)造條件。