導(dǎo)讀：日前，安徽省馬鞍山市人民政府官方網(wǎng)站上刊載消息稱“住建部對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的界定范圍進(jìn)行了微調(diào)，其中，非住建部發(fā)文認(rèn)定的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)，不得納入棚改范圍。同時(shí)，對(duì)城邊村、城郊村改造也進(jìn)行了一定程度的限制，如對(duì)城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然村（城邊村、城郊村）改造，要求必須認(rèn)真界定是否符合棚戶區(qū)條件，對(duì)補(bǔ)償面積過大、改造成本過高的，就不得納入棚改年度計(jì)劃”。那么，棚戶區(qū)改造范圍的縮減將會(huì)給這一領(lǐng)域帶來怎樣的改變呢？集體土地上的房屋，究竟能不能按棚戶區(qū)進(jìn)行改造呢？

政策回溯：棚戶區(qū)改造本不包含集體土地上房屋

事實(shí)上，稍加回溯歷史我們便不難發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)改造政策誕生之初是不包含農(nóng)村集體土地上的房屋的。2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，從名稱中即可看出棚戶區(qū)改造僅包含兩類位置的房屋：一是城市范圍內(nèi)的國(guó)有土地上房屋；二是國(guó)有工礦區(qū)。這里面顯然就沒有農(nóng)村集體土地上房屋的事兒。

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中更是將棚戶區(qū)改造分為了4類：城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國(guó)有墾區(qū)危房改造。據(jù)此，農(nóng)村集體土地上房屋仍不屬于棚戶區(qū)改造范疇。

然而到了地方上，棚戶區(qū)改造的牽涉范圍卻被人為擴(kuò)大化了。譬如2013年發(fā)布的《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見》就規(guī)定，本實(shí)施意見適用于全市實(shí)施舊城區(qū)改建范圍的房屋征收項(xiàng)目。舊城區(qū)改建具體包括中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、平房區(qū)院落修繕、危舊房改造（不含解危排險(xiǎn)等緊急情況）、城中村邊角地環(huán)境整治等項(xiàng)目。據(jù)此，“城中村”成為了舊城區(qū)改建的項(xiàng)目之一，而所謂城中村，恰恰就涉及了集體土地上的房屋征收。

問題的根源就在于，從棚戶區(qū)改造的定義可知，“棚戶”只能是指房屋，而不能說某塊“土地”是棚戶。據(jù)此，集體土地上的房屋是否符合“棚戶區(qū)”的基本特征，就成為了此類型棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合法與否的關(guān)鍵。如果某一城中村、城邊村確實(shí)已與繁華的都市相接壤，且存在連片密集的存在安全隱患的簡(jiǎn)陋住房，那么歸為棚戶區(qū)進(jìn)行改造是較為合理的。反之，如果是一般的農(nóng)村宅基地上房屋拆遷，則通常房屋密度不大甚至比較分散，此種情形就不符合棚戶區(qū)的特征了。

實(shí)踐中，地方政府熱衷于拿棚戶區(qū)改造的政策來拆農(nóng)村房屋，是其背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)及此類項(xiàng)目所搭乘的“政策快車”所致。但無論如何“通融”，這么做的前提是涉案土地必須經(jīng)過合法的征收，具有起碼的征地批文等征地程序材料，棚改的政策、規(guī)定只能用來拆除土地上的房屋。且在針對(duì)房屋的補(bǔ)償安置方面，要依據(jù)590號(hào)令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不得再簡(jiǎn)單的計(jì)算一個(gè)“重置成新價(jià)”?？傊?，不能使被征收人因棚戶區(qū)改造所獲得的補(bǔ)償?shù)陀谝蛞话慵w土地上房屋拆遷所得的補(bǔ)償。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，各地方陸續(xù)出臺(tái)的棚戶區(qū)改造新政目前來看有收緊棚改項(xiàng)目數(shù)量、范圍的趨勢(shì)，這對(duì)于老百姓而言并不是一件壞事。畢竟，棚戶區(qū)改造在程序上存在更多的侵害被征收人合法權(quán)益的可能性，是一種以效率犧牲部分公平的政策工具。及時(shí)降降溫，冷靜一下，只有好處。