導(dǎo)讀：在廣大被拆遷人維權(quán)的過程中，復(fù)議、訴訟都是常用的手段。相較于訴訟而言，行政復(fù)議有著周期短、成本低、可以兼顧審查合理合法性的優(yōu)點(diǎn)，在一些情形下是維權(quán)的優(yōu)先選擇。而政府在收到我們的復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行回復(fù)，才能滿足《行政復(fù)議法》的形式要求呢？可以用一份答復(fù)書就打發(fā)了我們的申請(qǐng)嗎？最近，在明律師楊念平、王家才代理的一起案件中，就遇到了這樣的情況，而法院的判決給出了答案……

 

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作者丨席炎飛

 

【基本案情：一紙告知書確定作為了？】

家住河南省周口市的李先生在當(dāng)?shù)負(fù)碛幸惶幏课?，該房屋被納入當(dāng)?shù)?strong>棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收范圍。但征收方給出的補(bǔ)償方案貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，而用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋位置又十分偏遠(yuǎn)，這樣的方案讓李先生難以接受，因而一直未與征收方達(dá)成一致意見簽署協(xié)議。一天清晨，涉案房屋遭到了非法強(qiáng)制拆除，李先生報(bào)警后，到場的民警卻答復(fù)稱拆除是政府的拆遷行為，他們無權(quán)干涉。無奈之下李先生向市政府提起了復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)確認(rèn)該市公安局在非法強(qiáng)制拆除時(shí)的不作為違法。但幾日后，市政府法制辦作出一份告知書，表明其接到了李先生的復(fù)議申請(qǐng)，又寫道：“經(jīng)審查，市公安局港區(qū)分局在接警后到達(dá)了現(xiàn)場，因?yàn)樵撔袨槭欠课菡魇招袨?，不屬于公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，出警民警也告知你如對(duì)房屋征收行為不服可以去人民法院提起行政訴訟。因此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為周口市公安局港區(qū)分局的行為不構(gòu)成不作為?！?/p>

【法律分析：如此告知，不作為！】

《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)不同的具體案件情況，做出不同的復(fù)議決定。該法的第31條規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，作出行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。而在本案中，市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)，并未按照前述規(guī)定作出復(fù)議決定，僅以“告知書”的形式對(duì)李先生進(jìn)行了回復(fù)，并不符合該法的形式要求。此外，《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》也對(duì)復(fù)議決定的作出進(jìn)行了規(guī)定，其第三條第（三）項(xiàng)：“依法作出行政復(fù)議決定，推進(jìn)行政復(fù)議決定規(guī)范化……規(guī)范行政復(fù)議決定文書，注重以法明理、以理服人。統(tǒng)一行政復(fù)議辦案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類案件的裁決結(jié)果和對(duì)同一法律、法規(guī)的適用意見要一致。要在行政復(fù)議決定書中明確告知當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的法律救濟(jì)途徑，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人……”然而在本案中，市政府所作的告知書也僅是簡單答復(fù)稱被申請(qǐng)人不屬于不作為，沒有表明其作出答復(fù)的具體法律依據(jù)，也沒有告知任何救濟(jì)途徑，并未貫徹《意見》中的相關(guān)精神。

在在明律師的指導(dǎo)下，李先生就該份告知書提起了訴訟，請(qǐng)求法院撤銷該份答復(fù)書。最終法院判決被告市政府在接到原告的申請(qǐng)書后，未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，而是以告知書形式作出處理意見，被告的行政行為并無法律依據(jù)，因此其所作告知書應(yīng)予以撤銷，支持了李先生的訴訟請(qǐng)求。

這份勝訴判決在糾正政府機(jī)關(guān)錯(cuò)誤行為的同時(shí)，也給了當(dāng)?shù)卣粋€(gè)警示，在對(duì)待群眾的種種訴求尤其是以復(fù)議形式提出的申請(qǐng)時(shí)，不應(yīng)草率處理，而是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定的程序、形式，妥善處理群眾的意見，化解人民內(nèi)部矛盾。