導(dǎo)讀：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是建設(shè)用地審查報(bào)批的重要前置程序。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，農(nóng)村村民的土地就不會(huì)因這樣的項(xiàng)目而遭征收。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是與村民的征地補(bǔ)償權(quán)益存在關(guān)聯(lián)的。近日，自然資源部下發(fā)通知，針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。廣大被征地農(nóng)民可以看一看，你所面臨的征收項(xiàng)目，是否符合這一新規(guī)。

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作者丨王小明

【這些項(xiàng)目可以占用永久基本農(nóng)田】

自然資源部于7月30日發(fā)布《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，其中規(guī)定：

現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。

（二）軍事國(guó)防類(lèi)。中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。

（三）交通類(lèi)。

1. 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

2．鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。

3.公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目。

此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問(wèn)題，將省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：

（1）省級(jí)高速公路。

（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。

（四）能源類(lèi)。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源開(kāi)采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

（五）水利類(lèi)。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。

（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

【嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證】

《通知》規(guī)定，要充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)；省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。

對(duì)省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫(kù)要求，方可受理其用地預(yù)審。

在明律師最后想提示廣大被征地農(nóng)民的是，《通知》的出臺(tái)傳遞出國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田、縮減控制土地征收規(guī)模的政策導(dǎo)向，也是在支持重大民生建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定之間在努力找尋平衡點(diǎn)。廣大被征地農(nóng)民如對(duì)所涉項(xiàng)目的合法性存在疑問(wèn)，可以通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的途徑來(lái)獲得涉案項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件，并結(jié)合個(gè)案情況對(duì)其合法性進(jìn)行審查。我們可以認(rèn)為，用地預(yù)審環(huán)節(jié)同樣是被征收人可以捕捉用于維權(quán)的程序步驟之一。