導(dǎo)讀：在律師接受委托人委托后，首先進行的工作就是搜集、整理、匯總案件的有關(guān)信息，為接下來的維權(quán)工作做好“戰(zhàn)前準備”。而在涉及房屋、土地征收的行政案件中，與案件相關(guān)的信息與證據(jù)材料，往往掌握在政府部門手里。為了獲取這部分與委托人利益直接掛鉤，但卻由于各方面原因未取得的證據(jù)材料，律師通常需要幫助委托人采取申請政府信息公開的方式，及時從有關(guān)主管部門獲得相應(yīng)的材料，以展開有針對性的應(yīng)對策略……

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作者丨于易生 北京在明律師事務(wù)所

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根據(jù)《政府信息公開條例》（以下簡稱條例），公民、法人可以向各級地方人民政府相關(guān)部門申請自身生活、生產(chǎn)所需要的相關(guān)信息，行政機關(guān)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)應(yīng)當予以答復(fù)。若政府對屬于自己應(yīng)當公開范圍內(nèi)的政府信息公開申請，采取推諉、拒絕等方式不履行信息公開義務(wù)的，我們通?？梢韵蚱渖霞壊块T或同級政府申請行政復(fù)議，甚至提起行政訴訟，來維護自身的合法知情權(quán)。

在房屋、土地征收實務(wù)中，由于涉及的政府許可、批復(fù)、報告種類較多，律師通常會結(jié)合案件的具體情況，向多個政府部門申請由其作出或保存的政府信息。具體而言，涉及的政府部門主要可分為兩大類：建設(shè)項目信息公開、征地行為信息公開。而針對建設(shè)項目進行信息公開所涉及的政府部門，主要包含以下三類：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門

設(shè)立在各地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局或稱“規(guī)劃和國土委員會”，主要職責包括編制本地的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃及報批工作，以及核發(fā)與規(guī)劃相關(guān)的各類許可。結(jié)合征地拆遷實務(wù)，我們向地方城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請的政府信息公開主要包括以下幾項：

（1）控制性詳細規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃批準文件：控制性詳細規(guī)劃是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地進行建設(shè)的總藍圖，其詳細記載了土地的使用性質(zhì)、土地兼容性、土地容積率、建筑密度、建筑高度、“四線”及控制要求等內(nèi)容。任何不按照控制性詳細規(guī)劃而作出的建設(shè)項目審批意見、許可都是違法的；而控制性詳細規(guī)劃需經(jīng)同級人民政府審批后方才具有法定效力。因此，向規(guī)劃局申請控制性詳細規(guī)劃與其批準文件，是律師進一步審查征地與項目建設(shè)是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求的必經(jīng)程序。

（2）建設(shè)項目選址意見書：該行政許可主要針對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的各類建設(shè)項目，主要包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源設(shè)施建設(shè)、國家機關(guān)設(shè)施建設(shè)等。建設(shè)項目選址意見書是相關(guān)建設(shè)項目在報批設(shè)計任務(wù)時必須附帶的文件，這也是涉及劃撥土地項目建設(shè)最先需要取得的合法手續(xù)。申請公開建設(shè)項目選址意見書，并審查其作出的主要依據(jù)，律師可從根源判斷相關(guān)建設(shè)項目的合法性。

（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地紅線圖：房產(chǎn)“五證”中，由規(guī)劃局作出的包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證，簡稱“地規(guī)證”，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，簡稱“建規(guī)證”。通俗來說，地規(guī)證限定了在土地上建設(shè)房子的類型，例如在城市商業(yè)用地上，若核發(fā)了廠房的地規(guī)證，則屬于不符合規(guī)劃要求；建規(guī)證限定了建成房子的樣式（也即平面尺寸、層數(shù)、高度），若未按照建規(guī)證載明的樣式建造，也屬于違法建筑。

規(guī)劃用地紅線圖是規(guī)劃部門向建設(shè)單位核發(fā)地規(guī)證、建規(guī)證的前置要件。申請人在取得規(guī)劃部門制作的規(guī)劃用地紅線圖之后，向土地主管部門取得土地出讓合同，才最終由規(guī)劃部門核發(fā)地規(guī)證與建規(guī)證。規(guī)劃用地紅線圖嚴格限定了建筑物的邊界或外沿界限，限定了建筑物占用土地的邊界，它是建設(shè)單位的“緊箍咒”，是保護土地權(quán)利人合法利益的“防盜門”。

通過申請公開地規(guī)證、建規(guī)證，以及雙證的前提要件規(guī)劃用地紅線圖，我們可以更精確的掌握建設(shè)項目用地是否滿足法定要求，為接下來的維權(quán)行動奠定基礎(chǔ)。實務(wù)中，針對地規(guī)證、建規(guī)證核發(fā)不符合法律要求的情況，律師常提起撤銷行政許可之訴，來阻斷對被征收人土地權(quán)利的不法侵害。

（二）發(fā)展和改革委員會

我國設(shè)立在各市、縣的地方發(fā)展和改革委員會，簡稱發(fā)改委，主要職責包括審批、核準、備案，以及審核和上報本地的各類投資建設(shè)項目。按照常理，地方政府征收土地、房屋之目的，在于出讓土地使用權(quán)或直接由政府主導(dǎo)，進行后續(xù)的固定資產(chǎn)建設(shè)，而此類建設(shè)項目首當其沖的批準手續(xù)，便是由地方發(fā)改委作出的建設(shè)項目批準文件。根據(jù)《政府核準投資項目管理辦法》，建設(shè)項目單位在向地方發(fā)改委報送項目申請報告時，主要包括（1）選址意見書（僅針對以劃撥方式取得土地的項目）；（2）用地預(yù)審意見；（3）環(huán)境影響評價審批文件；（4）節(jié)能審查意見；（5）應(yīng)當提交的其他文件等。通過向發(fā)改委要求公開建設(shè)項目批準文件，我們可以了解征收房地的建設(shè)項目是否滿足發(fā)改委批準的要求，對建設(shè)項目的合規(guī)性做到心中有數(shù)。

（三）住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

各市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，簡稱住建委，主要職責包括受理和審批建筑工程施工許可。建筑工程施工許可證是房產(chǎn)“五證”中具有重要地位的行政許可證件，它標志著建筑物具備了開工建設(shè)的全部條件：包括各項事先審批手續(xù)齊全、征收拆遷進度符合要求、建設(shè)資金到位、質(zhì)量安全注冊手續(xù)完備等。未核發(fā)建筑工程施工許可證，或施工許可證的合發(fā)不符合法律法規(guī)要求，都不得在土地上進行項目建設(shè)。

實務(wù)中，常常出現(xiàn)拆遷工作未進行完成，補償尚未到位的情況下，建設(shè)單位即依據(jù)已核發(fā)的施工許可證，開始在被征收人原有的土地上進行建設(shè)的狀況。甚至有些建設(shè)單位為了趕工期、追進度，在未獲得施工許可證之前，就令工人、機械進場開工建設(shè)，這顯然是違反相關(guān)法律法規(guī)的要求的。所謂“凈地出讓”“三通一平”等原則均對在“毛地”上實施建設(shè)的行為予以了否定。通過向住建委申請公開相關(guān)建設(shè)項目施工許可證，并進行合法性審查，我們可向違法開工建設(shè)的建設(shè)項目單位提起排除妨害等民事訴訟，通過阻滯其違法施工行為實現(xiàn)“以時間換空間”的征收維權(quán)目標。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，在被征收土地上進行項目建設(shè)，需要滿足多種條件。建設(shè)項目單位需要按流程、按規(guī)則，取得政府相關(guān)主管部門頒發(fā)的各類行政許可文件，才可以進行項目的建設(shè)。通過向政府部門申請信息公開，我們可以獲得具有法定效力的關(guān)鍵性證據(jù)。這些證據(jù)將增加被征收人的協(xié)商談判籌碼，使被征收人與征收方、建設(shè)項目單位之間建立有效的平等溝通渠道，幫助被征收人獲得更好的補償結(jié)果。